Gần đây, Cục Tiêu chuẩn Ấn Độ (BIS) đã chính thức ban hành thông báo, nêu rõ kể từ ngày 28 tháng 8 năm 2024, việc chứng nhận BIS bắt buộc sẽ được áp dụng đối với các sản phẩm máy móc dệt may (cả nhập khẩu và sản xuất trong nước). Chính sách này bao gồm các thiết bị chủ chốt trong chuỗi cung ứng của ngành dệt may, nhằm mục đích điều tiết thị trường, nâng cao tiêu chuẩn an toàn và chất lượng thiết bị. Đồng thời, chính sách này sẽ tác động trực tiếp đến các nhà xuất khẩu máy móc dệt may toàn cầu, đặc biệt là các nhà sản xuất đến từ các quốc gia cung ứng lớn như Trung Quốc, Đức và Ý.
I. Phân tích nội dung chính sách cốt lõi
Chính sách chứng nhận BIS này không bao gồm tất cả máy móc dệt may mà tập trung vào các thiết bị cốt lõi trong quy trình sản xuất dệt may, với định nghĩa rõ ràng về tiêu chuẩn chứng nhận, chu kỳ và chi phí. Chi tiết cụ thể như sau:
1. Phạm vi thiết bị được chứng nhận
Thông báo nêu rõ hai loại máy móc dệt may quan trọng trong danh sách chứng nhận bắt buộc, cả hai đều là thiết bị cốt lõi cho sản xuất vải dệt và chế biến sâu:
- Máy dệt: Bao gồm các loại máy dệt chính như máy dệt khí, máy dệt nước, máy dệt kiếm và máy dệt đạn. Các thiết bị này là thiết bị cốt lõi trong sản xuất vải sợi bông, sợi hóa học, v.v., quyết định trực tiếp đến hiệu quả và chất lượng dệt của vải.
- Máy thêu: Bao gồm các loại thiết bị thêu vi tính như máy thêu phẳng, máy thêu khăn, máy thêu sequin. Chúng chủ yếu được sử dụng để gia công trang trí quần áo và sản phẩm dệt may gia dụng, và là thiết bị chủ chốt trong các mắt xích giá trị gia tăng cao của chuỗi ngành dệt may.
Cần lưu ý rằng chính sách này hiện không áp dụng cho các thiết bị thượng nguồn hoặc trung nguồn như máy kéo sợi (ví dụ: máy sợi thô, máy kéo sợi) và máy in/nhuộm (ví dụ: máy định hình, máy nhuộm). Tuy nhiên, nhìn chung, ngành công nghiệp dự đoán rằng Ấn Độ có thể dần mở rộng danh mục máy móc dệt may phải được chứng nhận BIS trong tương lai để đạt được kiểm soát chất lượng toàn chuỗi.
2. Tiêu chuẩn chứng nhận cốt lõi và yêu cầu kỹ thuật
Tất cả máy móc dệt may nằm trong phạm vi chứng nhận phải tuân thủ hai tiêu chuẩn cốt lõi do chính phủ Ấn Độ chỉ định, trong đó có các chỉ số rõ ràng về an toàn, hiệu suất và mức tiêu thụ năng lượng:
- Tiêu chuẩn IS 14660: Tên đầy đủ: Máy Dệt – Máy Dệt – Yêu Cầu An Toàn. Tiêu chuẩn này tập trung vào việc điều chỉnh an toàn cơ học (ví dụ: thiết bị bảo vệ, chức năng dừng khẩn cấp), an toàn điện (ví dụ: hiệu suất cách điện, yêu cầu nối đất) và an toàn vận hành (ví dụ: chỉ báo chống ồn, chống rung) của máy dệt để tránh thương tích cá nhân cho người vận hành trong quá trình vận hành thiết bị.
- Tiêu chuẩn IS 15850: Tên đầy đủ: Máy Dệt – Máy Thêu – Thông số Kỹ thuật về Hiệu suất và An toàn. Ngoài việc đáp ứng các yêu cầu an toàn tương tự như đối với máy dệt, tiêu chuẩn này còn đưa ra các yêu cầu bổ sung về độ chính xác của đường may (ví dụ: sai số chiều dài mũi khâu, phục hồi mẫu), độ ổn định vận hành (ví dụ: thời gian vận hành liên tục không gặp sự cố) và hiệu suất năng lượng của máy thêu để đảm bảo thiết bị đáp ứng nhu cầu sản xuất của các doanh nghiệp dệt may Ấn Độ.
Doanh nghiệp cần lưu ý rằng hai tiêu chuẩn này không hoàn toàn tương đương với các tiêu chuẩn ISO được quốc tế công nhận (ví dụ: tiêu chuẩn an toàn máy móc ISO 12100). Một số thông số kỹ thuật (như khả năng thích ứng điện áp và khả năng thích ứng với môi trường) cần được điều chỉnh theo điều kiện lưới điện và khí hậu địa phương của Ấn Độ, đòi hỏi phải có sự điều chỉnh và thử nghiệm thiết bị cụ thể.
3. Chu kỳ và quy trình chứng nhận
- Theo quy trình được BIS công bố, doanh nghiệp cần trải qua 4 khâu cốt lõi để hoàn tất chứng nhận, với tổng thời gian khoảng 3 tháng. Quy trình cụ thể như sau: Nộp hồ sơ: Doanh nghiệp cần nộp hồ sơ chứng nhận cho BIS kèm theo tài liệu kỹ thuật thiết bị (ví dụ: bản vẽ thiết kế, bảng thông số kỹ thuật), mô tả quy trình sản xuất và các tài liệu khác.
- Kiểm tra mẫu: Các phòng thí nghiệm được BIS chỉ định sẽ tiến hành kiểm tra toàn diện các mẫu thiết bị do doanh nghiệp nộp, bao gồm kiểm tra hiệu suất an toàn, kiểm tra hiệu suất vận hành và kiểm tra độ bền. Nếu kết quả kiểm tra không đạt, doanh nghiệp cần hiệu chỉnh mẫu và gửi lại để kiểm tra lại.
- Kiểm toán nhà máy: Nếu thử nghiệm mẫu đạt yêu cầu, kiểm toán viên BIS sẽ tiến hành kiểm toán tại chỗ nhà máy sản xuất của doanh nghiệp để xác minh xem thiết bị sản xuất, hệ thống kiểm soát chất lượng và quy trình mua nguyên liệu thô có đáp ứng các yêu cầu chứng nhận hay không.
- Cấp chứng nhận: Sau khi vượt qua kiểm tra nhà máy, BIS sẽ cấp chứng nhận trong vòng 10-15 ngày làm việc. Chứng nhận thường có hiệu lực trong 2-3 năm và cần được đánh giá lại trước khi hết hạn.
Điều đặc biệt quan trọng cần lưu ý là nếu doanh nghiệp là “nhà nhập khẩu” (tức là thiết bị được sản xuất bên ngoài Ấn Độ), doanh nghiệp đó cũng cần nộp thêm các tài liệu như giấy chứng nhận đủ điều kiện của đại lý Ấn Độ tại địa phương và giải thích về quy trình khai báo hải quan nhập khẩu, có thể kéo dài chu kỳ chứng nhận thêm 1-2 tuần.
4. Tăng chi phí chứng nhận và thành phần
Mặc dù thông báo không nêu rõ mức phí chứng nhận cụ thể, nhưng nêu rõ “chi phí liên quan của doanh nghiệp sẽ tăng 20%”. Mức tăng chi phí này chủ yếu bao gồm ba phần:
- Phí Kiểm tra và Kiểm toán: Phí kiểm tra mẫu của các phòng thí nghiệm được BIS chỉ định (phí kiểm tra cho một thiết bị riêng lẻ khoảng 500-1.500 đô la Mỹ, tùy thuộc vào loại thiết bị) và phí kiểm toán nhà máy (phí kiểm toán một lần khoảng 3.000-5.000 đô la Mỹ). Phần phí này chiếm khoảng 60% tổng chi phí tăng thêm.
- Phí Sửa đổi Thiết bị: Một số thiết bị hiện có của doanh nghiệp có thể không đáp ứng tiêu chuẩn IS 14660 và IS 15850 (ví dụ: thiếu thiết bị bảo vệ an toàn, hệ thống điện không phù hợp với tiêu chuẩn điện áp Ấn Độ), đòi hỏi phải sửa đổi kỹ thuật. Chi phí sửa đổi chiếm khoảng 30% tổng chi phí tăng thêm.
- Chi phí Quy trình và Nhân công: Doanh nghiệp cần bố trí nhân sự chuyên trách để điều phối quy trình chứng nhận, chuẩn bị tài liệu và phối hợp kiểm toán. Đồng thời, doanh nghiệp có thể cần thuê các đơn vị tư vấn trong nước hỗ trợ (đặc biệt là đối với doanh nghiệp nước ngoài). Phần chi phí ẩn này chiếm khoảng 10% tổng chi phí tăng thêm.
II. Bối cảnh và Mục tiêu của Chính sách
Việc Ấn Độ áp dụng chứng nhận BIS bắt buộc cho máy móc dệt may không phải là một biện pháp tạm thời mà là một kế hoạch dài hạn dựa trên nhu cầu phát triển của ngành công nghiệp địa phương và mục tiêu giám sát thị trường. Bối cảnh và mục tiêu cốt lõi có thể được tóm tắt thành ba điểm:
1. Quản lý thị trường máy móc dệt may trong nước và loại bỏ thiết bị kém chất lượng
Trong những năm gần đây, ngành dệt may của Ấn Độ đã phát triển nhanh chóng (giá trị sản lượng của ngành dệt may Ấn Độ đạt khoảng 150 tỷ đô la Mỹ vào năm 2023, chiếm khoảng 2% GDP). Tuy nhiên, có một số lượng lớn máy móc dệt chất lượng thấp không đáp ứng các tiêu chuẩn trên thị trường địa phương. Một số thiết bị nhập khẩu có nguy cơ tiềm ẩn về an toàn (như sự cố điện gây cháy, thiếu bảo hộ cơ học dẫn đến thương tích liên quan đến công việc) do thiếu các tiêu chuẩn thống nhất, trong khi một số thiết bị do các nhà máy nhỏ trong nước sản xuất có các vấn đề như hiệu suất lạc hậu và tiêu thụ năng lượng cao. Thông qua chứng nhận BIS bắt buộc, Ấn Độ có thể sàng lọc các thiết bị chất lượng cao đáp ứng các tiêu chuẩn, dần loại bỏ các sản phẩm chất lượng thấp và rủi ro cao, đồng thời cải thiện an toàn và hiệu quả sản xuất của toàn bộ chuỗi ngành dệt may.
2. Bảo vệ các nhà sản xuất máy móc dệt may địa phương và giảm sự phụ thuộc vào nhập khẩu
Mặc dù Ấn Độ là một quốc gia dệt may lớn, nhưng năng lực sản xuất máy móc dệt may độc lập của nước này tương đối yếu. Hiện tại, tỷ lệ tự cung tự cấp máy móc dệt may nội địa của Ấn Độ chỉ khoảng 40%, và 60% phụ thuộc vào nhập khẩu (trong đó Trung Quốc chiếm khoảng 35%, Đức và Ý chiếm khoảng 25%). Việc thiết lập ngưỡng chứng nhận BIS khiến các doanh nghiệp nước ngoài cần đầu tư thêm chi phí vào việc cải tiến và chứng nhận thiết bị, trong khi các doanh nghiệp trong nước đã quen thuộc hơn với các tiêu chuẩn của Ấn Độ và có thể thích ứng nhanh hơn với các yêu cầu chính sách. Điều này gián tiếp làm giảm sự phụ thuộc của thị trường Ấn Độ vào thiết bị nhập khẩu và tạo ra không gian phát triển cho ngành sản xuất máy móc dệt may trong nước.
3. Phù hợp với thị trường quốc tế và nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm dệt may Ấn Độ
Hiện nay, thị trường dệt may toàn cầu ngày càng khắt khe về yêu cầu chất lượng sản phẩm, và chất lượng máy móc dệt may ảnh hưởng trực tiếp đến độ ổn định chất lượng của vải và quần áo. Thông qua việc triển khai chứng nhận BIS, Ấn Độ đã điều chỉnh các tiêu chuẩn chất lượng máy móc dệt may theo chuẩn mực quốc tế, giúp các doanh nghiệp dệt may trong nước sản xuất ra những sản phẩm đáp ứng tốt hơn yêu cầu của khách hàng quốc tế, từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm dệt may Ấn Độ trên thị trường toàn cầu (ví dụ: hàng dệt may xuất khẩu sang EU và Hoa Kỳ cần đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng và an toàn nghiêm ngặt hơn).
III. Tác động đến các doanh nghiệp máy móc dệt may toàn cầu và Trung Quốc
Chính sách này có tác động khác nhau đến các thực thể khác nhau. Trong đó, các doanh nghiệp xuất khẩu nước ngoài (đặc biệt là doanh nghiệp Trung Quốc) phải đối mặt với nhiều thách thức hơn, trong khi các doanh nghiệp Ấn Độ trong nước và các doanh nghiệp nước ngoài tuân thủ có thể có được những cơ hội mới.
1. Đối với doanh nghiệp xuất khẩu ra nước ngoài: Chi phí tăng ngắn hạn và ngưỡng tiếp cận cao hơn
Đối với các doanh nghiệp từ các nước xuất khẩu máy móc dệt may lớn như Trung Quốc, Đức và Ý, tác động trực tiếp của chính sách này là chi phí tăng trong ngắn hạn và khó khăn hơn trong việc tiếp cận thị trường:
- Về mặt chi phí: Như đã đề cập trước đó, chi phí liên quan đến chứng nhận tăng 20%. Nếu một doanh nghiệp có quy mô xuất khẩu lớn (ví dụ: xuất khẩu 100 máy dệt sang Ấn Độ hàng năm), chi phí hàng năm sẽ tăng thêm hàng trăm nghìn đô la Mỹ.
- Về mặt thời gian: Chu kỳ chứng nhận 3 tháng có thể dẫn đến việc giao hàng chậm trễ. Nếu doanh nghiệp không hoàn tất chứng nhận trước ngày 28 tháng 8, doanh nghiệp sẽ không thể giao hàng cho khách hàng Ấn Độ, và có thể phải đối mặt với nguy cơ vi phạm đơn hàng.
- Cạnh tranh: Một số doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nước ngoài có thể buộc phải rút khỏi thị trường Ấn Độ do không đủ khả năng chi trả chi phí chứng nhận hoặc hoàn thiện việc sửa đổi thiết bị một cách nhanh chóng và thị phần sẽ tập trung vào các doanh nghiệp lớn có khả năng tuân thủ.
Lấy Trung Quốc làm ví dụ, Trung Quốc là nguồn cung cấp máy móc dệt may nhập khẩu lớn nhất cho Ấn Độ. Năm 2023, kim ngạch xuất khẩu máy móc dệt may của Trung Quốc sang Ấn Độ đạt khoảng 1,8 tỷ đô la Mỹ. Chính sách này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến thị trường xuất khẩu khoảng 1 tỷ đô la Mỹ, với sự tham gia của hơn 200 doanh nghiệp máy móc dệt may Trung Quốc.
2. Đối với các doanh nghiệp máy móc dệt may địa phương của Ấn Độ: Thời kỳ trả cổ tức theo chính sách
Các doanh nghiệp sản xuất máy móc dệt may địa phương của Ấn Độ (như Lakshmi Machine Works và Premier Textile Machinery) sẽ là những bên được hưởng lợi trực tiếp từ chính sách này:
- Lợi thế cạnh tranh nổi bật: Các doanh nghiệp trong nước quen thuộc hơn với các tiêu chuẩn IS và có thể hoàn thành chứng nhận nhanh chóng mà không phải chịu thêm chi phí vận chuyển xuyên biên giới và kiểm toán ở nước ngoài cho các doanh nghiệp nước ngoài, do đó có nhiều lợi thế hơn trong cạnh tranh về giá.
- Giải phóng nhu cầu thị trường: Một số doanh nghiệp dệt may Ấn Độ ban đầu dựa vào thiết bị nhập khẩu có thể chuyển sang mua thiết bị tuân thủ trong nước do sự chậm trễ trong việc chứng nhận thiết bị nhập khẩu hoặc chi phí tăng, thúc đẩy tăng trưởng đơn đặt hàng của các doanh nghiệp máy móc trong nước.
- Động lực nâng cấp công nghệ: Chính sách này cũng sẽ buộc các doanh nghiệp địa phương phải cải thiện trình độ kỹ thuật của thiết bị để đáp ứng các yêu cầu tiêu chuẩn cao hơn, có lợi cho việc nâng cấp ngành công nghiệp địa phương về lâu dài.
3. Đối với ngành dệt may Ấn Độ: Nỗi đau ngắn hạn và lợi ích dài hạn cùng tồn tại
Đối với các doanh nghiệp dệt may Ấn Độ (tức là người mua máy móc dệt may), tác động của chính sách này thể hiện đặc điểm “áp lực ngắn hạn + lợi ích dài hạn”:
- Áp lực ngắn hạn: Trước ngày 28 tháng 8, nếu doanh nghiệp không mua thiết bị đạt chuẩn, họ có thể gặp phải các vấn đề như trì trệ trong việc đổi mới thiết bị và chậm trễ trong kế hoạch sản xuất. Đồng thời, chi phí mua thiết bị đạt chuẩn sẽ tăng lên (do doanh nghiệp máy móc phải chuyển chi phí chứng nhận), điều này sẽ làm tăng áp lực hoạt động của doanh nghiệp.
- Lợi ích dài hạn: Sau khi sử dụng thiết bị đạt tiêu chuẩn BIS, doanh nghiệp sẽ được cải thiện an toàn sản xuất (giảm tai nạn lao động), giảm tỷ lệ hỏng hóc thiết bị (giảm tổn thất do thời gian chết) và tăng độ ổn định chất lượng sản phẩm (nâng cao sự hài lòng của khách hàng). Về lâu dài, điều này sẽ giúp giảm tổng chi phí sản xuất và nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp.
IV. Khuyến nghị của ngành
Để ứng phó với chính sách chứng nhận BIS của Ấn Độ, các thực thể khác nhau cần xây dựng chiến lược ứng phó dựa trên tình hình của riêng mình để giảm thiểu rủi ro và nắm bắt cơ hội.
1. Doanh nghiệp xuất khẩu ra nước ngoài: Nắm bắt thời gian, giảm chi phí và tăng cường tuân thủ
- Đẩy nhanh quá trình chứng nhận: Khuyến nghị các doanh nghiệp chưa bắt đầu chứng nhận nên thành lập ngay một nhóm chuyên trách để kết nối với các phòng thí nghiệm được BIS chỉ định và các cơ quan tư vấn địa phương (như các cơ quan chứng nhận địa phương của Ấn Độ) nhằm ưu tiên chứng nhận các sản phẩm cốt lõi và đảm bảo nhận được chứng chỉ trước ngày 28 tháng 8.
- Tối ưu hóa Cơ cấu Chi phí: Giảm chi phí chứng nhận thông qua thử nghiệm hàng loạt (giảm phí thử nghiệm trên mỗi đơn vị sản phẩm), đàm phán với nhà cung cấp để chia sẻ chi phí điều chỉnh và tối ưu hóa quy trình sản xuất. Đồng thời, doanh nghiệp có thể đàm phán với khách hàng Ấn Độ để điều chỉnh giá đơn hàng và chia sẻ một phần áp lực chi phí.
- Bản địa hóa bố trí trước: Đối với các doanh nghiệp có kế hoạch khai thác sâu rộng thị trường Ấn Độ trong dài hạn, họ có thể cân nhắc việc thành lập nhà máy lắp ráp tại Ấn Độ hoặc hợp tác sản xuất với các doanh nghiệp địa phương. Điều này một mặt có thể tránh được một số yêu cầu chứng nhận đối với thiết bị nhập khẩu, mặt khác giảm thuế hải quan và chi phí vận chuyển, từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường.
2. Các doanh nghiệp máy móc dệt may địa phương của Ấn Độ: Nắm bắt cơ hội, cải tiến công nghệ và mở rộng thị trường
- Mở rộng dự trữ năng lực sản xuất: Để ứng phó với khả năng tăng trưởng đơn hàng, hãy lập kế hoạch năng lực sản xuất trước, đảm bảo cung cấp đủ nguyên liệu thô và tránh bỏ lỡ cơ hội thị trường do năng lực sản xuất không đủ.
- Tăng cường R&D công nghệ: Trên cơ sở đáp ứng các tiêu chuẩn IS, tiếp tục cải thiện mức độ thông minh và tiết kiệm năng lượng của thiết bị (như phát triển máy dệt thông minh và máy thêu tiêu thụ năng lượng thấp) để tạo ra lợi thế cạnh tranh khác biệt.
- Mở rộng cơ sở khách hàng: Chủ động kết nối với các doanh nghiệp dệt may vừa và nhỏ ban đầu sử dụng thiết bị nhập khẩu, cung cấp giải pháp thay thế thiết bị và hỗ trợ sau bán hàng, mở rộng thị phần.
3. Doanh nghiệp Dệt may Ấn Độ: Lập kế hoạch sớm, Chuẩn bị nhiều phương án và Giảm thiểu rủi ro
- Kiểm tra Thiết bị Hiện có: Kiểm tra ngay xem thiết bị hiện có có đáp ứng tiêu chuẩn BIS hay không. Nếu không, phải lập kế hoạch nâng cấp thiết bị trước ngày 28 tháng 8 để tránh ảnh hưởng đến sản xuất.
- Đa dạng hóa kênh mua sắm: Bên cạnh các nhà cung cấp nhập khẩu ban đầu, hãy kết nối đồng bộ với các doanh nghiệp máy móc Ấn Độ tuân thủ quy định tại địa phương để thiết lập kênh mua sắm kép “nhập khẩu + nội địa” nhằm giảm thiểu rủi ro cung ứng của một kênh duy nhất.
- Khóa chi phí với doanh nghiệp máy móc: Khi ký kết hợp đồng mua sắm cần quy định rõ phương thức chịu chi phí chứng nhận và cơ chế điều chỉnh giá để tránh tranh chấp phát sinh do tăng chi phí sau này.
V. Triển vọng tương lai của chính sách
Xét về xu hướng ngành, việc Ấn Độ triển khai chứng nhận BIS cho máy móc dệt may có thể là bước đầu tiên trong “kế hoạch nâng cấp ngành dệt may” của nước này. Trong tương lai, Ấn Độ có thể mở rộng hơn nữa danh mục máy móc dệt may bắt buộc phải chứng nhận (như máy kéo sợi và máy in/nhuộm) và có thể nâng cao các yêu cầu tiêu chuẩn (như bổ sung các tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường và chỉ số thông minh). Ngoài ra, khi Ấn Độ tăng cường hợp tác với các đối tác thương mại lớn như EU và Hoa Kỳ, hệ thống tiêu chuẩn của nước này có thể dần đạt được sự công nhận lẫn nhau với các tiêu chuẩn quốc tế (như công nhận lẫn nhau với chứng nhận CE của EU), điều này sẽ thúc đẩy quá trình tiêu chuẩn hóa thị trường máy móc dệt may toàn cầu về lâu dài.
Đối với tất cả các doanh nghiệp liên quan, “tuân thủ” cần được đưa vào kế hoạch chiến lược dài hạn thay vì chỉ là biện pháp ứng phó ngắn hạn. Chỉ bằng cách thích ứng trước với các yêu cầu tiêu chuẩn của thị trường mục tiêu, doanh nghiệp mới có thể duy trì lợi thế cạnh tranh toàn cầu ngày càng khốc liệt.
Thời gian đăng: 20-08-2025