A recente divulgação de uma nova proposta da UE para restringir substâncias perfluoroalquílicas e polifluoroalquílicas (PFAS) em têxteis atraiu significativa atenção da indústria têxtil global. A proposta não só reforça significativamente os limites de resíduos de PFAS, como também amplia o escopo de produtos regulamentados. Espera-se que isso tenha um impacto profundo nas exportações têxteis da China para a UE. Como importante fornecedora de têxteis para a UE, a China exporta € 12,7 bilhões anualmente para o bloco. Empresas relacionadas precisam planejar com antecedência para mitigar os riscos comerciais.
I. Conteúdo central da proposta: um aperto de limites “semelhante ao de um penhasco” e uma expansão abrangente da cobertura
Esta nova proposta de restrição de PFAS da UE vai além de um simples ajuste de padrões; em vez disso, representa um avanço tanto na intensidade do controle quanto no escopo da cobertura, excedendo significativamente as regulamentações anteriores.
1. O limite foi reduzido de 50 ppm para 1 ppm, aumentando a rigidez 50 vezes.
Devido às suas propriedades de resistência à água, óleo e manchas, os PFAS são amplamente utilizados em tecidos como roupas para atividades ao ar livre, roupas esportivas e têxteis para o lar (como colchões impermeáveis e cortinas resistentes a manchas). O limite anterior da UE para PFAS em têxteis era de 50 ppm (50 partes por milhão), mas a nova proposta reduz o limite diretamente para 1 ppm, exigindo efetivamente que os resíduos de PFAS em têxteis sejam mantidos em um nível "próximo a zero".
Este ajuste reflete as preocupações da UE quanto aos riscos ambientais e à saúde dos PFAS. Os PFAS, conhecidos como "produtos químicos permanentes", são difíceis de degradar no ambiente natural e podem se acumular na cadeia alimentar, potencialmente prejudiciais aos sistemas endócrino e imunológico humanos. A UE vem promovendo uma estratégia de "ambiente livre de PFAS" nos últimos anos, e este aumento do limite para têxteis é uma implementação significativa dessa estratégia no setor de consumo.
2. Abrangendo todas as categorias, com quase nenhuma isenção de têxteis
A nova proposta quebra o controle anterior da UE, “limitado por categoria”, de PFAS em têxteis, expandindo o escopo do controle de “certos têxteis funcionais” para quase todas as categorias têxteis:
Vestuário: incluindo roupas para atividades ao ar livre, roupas esportivas, roupas infantis, roupas formais, roupas íntimas, etc.;
Têxteis para o lar:cobrindo colchões, lençóis, cortinas, tapetes, travesseiros, etc.;
Têxteis Industriais:como tendas à prova d'água, guarda-sóis e tecidos de proteção médica.
A única exceção são os "têxteis básicos feitos de fibras naturais sem qualquer tratamento funcional" (como tecido de algodão puro bege, não tingido e não revestido). No entanto, esses produtos representam uma proporção muito pequena das exportações para a UE, e a grande maioria das exportações têxteis chinesas para a UE estará sujeita a controle.
3. Cronograma claro: após um período de comentários públicos de 60 dias, a regulamentação provavelmente entrará em vigor em 2026.
A proposta entrou no período de consulta pública, que durará 60 dias (a partir da data de publicação) e tem como objetivo principal coletar feedback dos Estados-Membros da UE, associações industriais, empresas e do público. A julgar pelo ritmo de implementação da política ambiental da UE no passado, tais propostas normalmente não sofrem grandes ajustes após o período de consulta pública. Espera-se que o processo legislativo seja concluído até o final de 2025, com implementação formal em 2026.
Isso significa que as empresas têxteis chinesas têm apenas um "período de segurança" de aproximadamente um a dois anos, durante o qual precisam concluir atualizações tecnológicas, ajustar suas cadeias de suprimentos e otimizar seus processos de teste. Caso contrário, correm o risco de ter suas mercadorias detidas, devolvidas ou até mesmo multadas pela alfândega da UE.
II. Impacto direto no comércio exterior têxtil da China: um mercado de exportação de € 12,7 bilhões enfrenta um “teste de conformidade”
A China é a maior fonte de importações têxteis da UE. Em 2024, as exportações têxteis chinesas para a UE atingiram € 12,7 bilhões (aproximadamente RMB 98 bilhões), representando 23% do total das importações têxteis da UE. Isso envolve mais de 20.000 empresas exportadoras, incluindo grandes províncias exportadoras de têxteis, como Zhejiang, Jiangsu, Guangdong e Fujian. A implementação da nova proposta terá um impacto direto nas empresas chinesas em termos de custos, pedidos e cadeias de suprimentos.
1. Aumento acentuado da pressão de custos: a conversão de processos sem flúor e os testes especializados são caros.
Para as empresas chinesas, atingir o limite de 1 ppm envolve dois custos principais:
Custos de transformação tecnológica: Os processos tradicionais que contêm flúor (como os que utilizam hidrorrepelentes com flúor) devem ser completamente substituídos por processos sem flúor. Isso envolve a compra de hidrorrepelentes sem flúor, o ajuste dos processos de produção (como temperaturas de cozimento e técnicas de tingimento) e a modernização dos equipamentos. Por exemplo, para uma empresa têxtil de médio porte com exportações anuais de US$ 10 milhões para a UE, o custo de aquisição de auxiliares sem flúor seria de 30% a 50% maior do que o dos auxiliares tradicionais, e os custos de conversão dos equipamentos são estimados em vários milhões de yuans.
Aumento dos custos dos testes: A UE exige que os têxteis passem por "testes específicos de PFAS" antes da exportação, e o relatório deve ser emitido por uma agência de testes terceirizada aprovada pela UE. Atualmente, o custo de um único teste de PFAS é de aproximadamente € 800 a € 1.500 por lote. Anteriormente, abaixo do limite de 50 ppm, a maioria das empresas precisava apenas realizar verificações pontuais. Com a nova proposta, testes lote a lote serão obrigatórios. Para uma empresa que exporta 100 lotes anualmente, os custos anuais dos testes aumentarão de € 80.000 a € 150.000 (aproximadamente RMB 620.000 a RMB 1,17 milhão).
2. Aumento do risco de pedidos: compradores da UE podem optar pela pré-triagem de fornecedores
Marcas da UE (como ZARA, H&M e Uniqlo Europe) têm requisitos extremamente rigorosos de conformidade com a cadeia de suprimentos. Após a divulgação da nova proposta, alguns compradores da UE começaram a ajustar suas estratégias de sourcing:
Os fornecedores chineses são obrigados a fornecer “certificação de processo livre de flúor” e “relatórios de teste PFAS” com antecedência, excluindo-os das compras.
Preocupadas com os riscos de conformidade, algumas marcas de pequeno e médio porte reduziram o fornecimento direto da China e estão migrando para fornecedores na UE ou em países do Sudeste Asiático (como Vietnã e Bangladesh). Embora as empresas do Sudeste Asiático também enfrentem gargalos técnicos, os compradores da UE preferem o "controle local".
Para pequenas e médias empresas têxteis chinesas, o não cumprimento rápido dos requisitos de conformidade pode levar à perda de pedidos. As grandes empresas, embora possam arcar com os custos de reestruturação, também precisarão renegociar preços com compradores da UE, reduzindo suas margens de lucro.
3. Aumento dos riscos de inspeção alfandegária: mercadorias não conformes serão detidas e devolvidas.
A alfândega da UE se tornará a "executora" da nova proposta. Após a implementação, a alfândega dos Estados-Membros da UE reforçará a amostragem e os testes de PFAS em têxteis importados. Qualquer teor de PFAS superior a 1 ppm resultará em detenção no local, e as empresas serão obrigadas a fornecer relatórios de testes complementares dentro de um prazo especificado. Se a não conformidade for confirmada, as mercadorias serão devolvidas à força e a empresa poderá ser incluída na "lista de monitoramento prioritário" da alfândega da UE, aumentando a taxa de inspeção de mercadorias exportadas subsequentemente para mais de 50%.
Regulamentações ambientais anteriores da UE sobre têxteis (como o REACH e as restrições de corantes azo) já resultaram em rejeições de remessas de algumas empresas chinesas devido à não conformidade. Com os novos limites PFAS mais rigorosos, espera-se que o risco de rejeições aumente significativamente. De acordo com estatísticas da Câmara de Comércio da China para Importação e Exportação de Têxteis e Vestuário, a taxa de devolução de têxteis chineses à UE devido a problemas de conformidade ambiental será de aproximadamente 1,2% em 2024. Essa taxa provavelmente ultrapassará 3% após a nova proposta entrar em vigor.
III. Caminho de resposta para as empresas têxteis chinesas: da “conformidade reativa” ao “avanço proativo”
Diante dos desafios da nova proposta da UE, as empresas têxteis chinesas devem abandonar a mentalidade de "resposta temporária" e, em vez disso, desenvolver capacidades de conformidade de longo prazo em todas as dimensões de tecnologia, cadeia de suprimentos e mercado, transformando "custos de conformidade" em "vantagens competitivas".
1. Tecnologia: Acelerar a substituição de processos sem flúor para conquistar o lugar de destaque na “tecnologia verde”.
Processos sem flúor são essenciais para cumprir os limites da UE. As empresas podem promover a transformação tecnológica de duas maneiras:
Priorize o uso de aditivos comprovadamente livres de flúor: Atualmente, existem no mercado produtos livres de flúor que podem substituir repelentes de água que contêm flúor, como repelentes de água à base de plantas e revestimentos de poliuretano à base de água. Embora esses produtos sejam mais caros, sua estabilidade técnica foi comprovada (por exemplo, marcas esportivas como Anta e Li Ning já adotaram processos de repelência de água sem flúor em suas roupas para atividades ao ar livre).
Colaborar com instituições de pesquisa para desenvolver tecnologias de baixo custo: Pequenas e médias empresas podem colaborar com universidades e institutos de pesquisa da indústria (como a Academia de Ciências Têxteis da China) para conduzir "pesquisas de redução de custos de processos sem flúor". Por exemplo, ao otimizar as proporções de aditivos e melhorar os processos de produção, o custo unitário dos processos sem flúor pode ser reduzido.
Além disso, as empresas podem explorar a abordagem “fibra natural + melhoria funcional” — por exemplo, aproveitando as propriedades naturais antibacterianas e de absorção de umidade das fibras de linho e bambu para reduzir a dependência de aditivos funcionais PFAS. Isso, por sua vez, cria um argumento de venda “natural + ecologicamente correto” para aumentar o apelo do produto aos consumidores da UE.
2. Cadeia de Suprimentos: Estabelecer “Rastreabilidade Completa da Cadeia” e Bloquear Preventivamente as Etapas de Teste
A conformidade não é apenas uma questão do “lado da produção”; ela deve ser implementada em toda a cadeia de suprimentos:
Controle de matéria-prima a montante: assinar “Acordos de fornecimento livres de PFAS” com fornecedores de tecidos e fabricantes de aditivos, exigindo que as empresas a montante forneçam relatórios de testes de PFAS para suas matérias-primas para eliminar a contaminação na fonte;
Monitoramento do processo de produção intermediário: estabelecer “pontos de controle PFAS” dentro da oficina de produção, como testar regularmente os níveis residuais em tanques de tingimento e equipamentos de revestimento para evitar contaminação cruzada;
Testes Preemptivos a Seguir: Evite depender de "testes posteriores" realizados pela alfândega da UE. Em vez disso, contrate agências de testes nacionais credenciadas pela UE (como a SGS China e a Intertek China) para realizar testes PFAS especializados antes da exportação das mercadorias. Isso garante que os relatórios estejam em conformidade com os padrões da UE e reduz os riscos de desembaraço aduaneiro.
3. Mercado: Diversificar e Buscar um “Prêmio de Conformidade”
Diante da pressão de conformidade no mercado da UE, as empresas podem adotar uma estratégia dupla:
Expandir mercados fora da UE para diversificar riscos: Aumentar os esforços para explorar mercados emergentes, como o Sudeste Asiático, o Oriente Médio e a América do Sul. Esses mercados atualmente têm regulamentações relativamente flexíveis sobre PFAS (por exemplo, o Brasil e a Índia ainda não estabeleceram limites de PFAS para têxteis), o que pode servir como um "complemento" ao mercado da UE;
Busque um "Prêmio de Conformidade" dos compradores da UE: Explique proativamente o aumento dos custos dos processos sem flúor aos proprietários de marcas da UE e negocie preços mais altos para os produtos. De fato, os consumidores da UE estão mais dispostos a pagar por "produtos ecológicos". De acordo com uma pesquisa da Associação Europeia de Consumidores, têxteis com o selo "sem PFAS" podem gerar um prêmio de 10% a 15%. As empresas podem obter controle sobre os preços enfatizando seus "atributos ambientais".
IV. Apoio à indústria e às políticas: redução da carga e capacitação das empresas
Além das respostas das próprias empresas, associações industriais e departamentos governamentais também estão apoiando ativamente as empresas chinesas de comércio exterior têxtil:
Associações do setor estão estabelecendo uma "plataforma de resposta e comunicação": a Câmara de Comércio Chinesa para Importação e Exportação de Têxteis e Vestuário organizou diversas "Reuniões de Interpretação da Nova Proposta PFAS da UE", convidando advogados e especialistas em testes para responder a perguntas de empresas. A empresa também planeja estabelecer uma "biblioteca de compartilhamento de tecnologias de processo sem flúor" para ajudar pequenas e médias empresas a reduzir as barreiras tecnológicas de entrada.
Os governos locais estão fornecendo "subsídios para transformação técnica": Zhejiang, Jiangsu, Guangdong e outras províncias incluíram "transformação de processos sem flúor para têxteis" em suas políticas locais de apoio ao comércio exterior. As empresas podem solicitar subsídios de até 30% dos custos de transformação técnica e usufruir de taxas de teste reduzidas.
O Ministério do Comércio está promovendo o “Diálogo de Normas China-UE”: O Ministério do Comércio transmitiu as demandas razoáveis das empresas chinesas à UE por meio do mecanismo do Comitê Econômico e Comercial Conjunto China-UE e está trabalhando para estabelecer um “período de transição” após a proposta entrar em vigor para fornecer às pequenas e médias empresas mais tempo para se ajustar.
Data de publicação: 18/08/2025