Baru-baru ini, kerajaan AS terus meningkatkan dasar "tarif timbal balik"nya, secara rasmi memasukkan Bangladesh dan Sri Lanka dalam senarai sekatan dan mengenakan tarif tinggi masing-masing sebanyak 37% dan 44%. Langkah ini bukan sahaja telah memberikan "tamparan yang disasarkan" kepada sistem ekonomi kedua-dua negara, yang sangat bergantung kepada eksport tekstil, tetapi juga mencetuskan tindak balas berantai dalam rantaian bekalan tekstil global. Industri tekstil dan pakaian domestik AS juga telah terperangkap dalam tekanan dua kali iaitu kos yang melambung tinggi dan kegawatan rantaian bekalan.
I. Bangladesh: Eksport Tekstil Kehilangan $3.3 Bilion, Berjuta Pekerjaan Dipertaruhkan
Sebagai pengeksport pakaian kedua terbesar di dunia, industri tekstil dan pakaian adalah "talian hayat ekonomi" Bangladesh. Industri ini menyumbang 11% daripada jumlah KDNK negara, 84% daripada jumlah volum eksportnya, dan secara langsung memacu guna tenaga lebih daripada 4 juta orang (80% daripadanya adalah buruh wanita). Ia juga secara tidak langsung menyokong mata pencarian lebih 15 juta orang dalam rantaian perindustrian huluan dan hiliran. Amerika Syarikat ialah pasaran eksport kedua terbesar Bangladesh selepas Kesatuan Eropah. Pada tahun 2023, eksport tekstil dan pakaian Bangladesh ke AS mencecah $6.4 bilion, menyumbang lebih daripada 95% daripada jumlah eksportnya ke AS, meliputi barangan pengguna yang bergerak pantas pertengahan hingga rendah seperti kemeja-T, seluar jeans dan baju, serta berfungsi sebagai sumber rantaian bekalan teras untuk peruncit AS seperti Walmart dan Target.
Pengenaan tarif AS sebanyak 37% ke atas produk Bangladesh kali ini bermakna baju-T kapas dari Bangladesh, yang pada asalnya mempunyai kos $10 dan harga eksport $15, perlu membayar tambahan $5.55 dalam tarif selepas memasuki pasaran AS, menyebabkan jumlah kos sehingga $20.55 secara langsung. Bagi industri tekstil Bangladesh, yang bergantung pada “kos rendah dan margin keuntungan yang tipis” sebagai kelebihan daya saing terasnya, kadar tarif ini telah jauh melebihi purata margin keuntungan industri sebanyak 5%-8%. Menurut anggaran Persatuan Pengilang dan Pengeksport Pakaian Bangladesh (BGMEA), selepas tarif berkuat kuasa, eksport tekstil negara ke AS akan menjunam daripada $6.4 bilion setiap tahun kepada kira-kira $3.1 bilion, dengan kerugian tahunan sehingga $3.3 bilion—bersamaan dengan melucutkan industri tekstil negara itu hampir separuh daripada bahagian pasaran ASnya.
Lebih kritikal, penurunan dalam eksport telah mencetuskan gelombang pemberhentian dalam industri. Setakat ini, 27 kilang tekstil kecil dan sederhana di Bangladesh telah menghentikan pengeluaran kerana kehilangan tempahan, mengakibatkan pengangguran kira-kira 18,000 pekerja. BGMEA telah memberi amaran bahawa jika tarif kekal selama lebih daripada enam bulan, lebih 50 kilang di seluruh negara akan ditutup, dan jumlah pengangguran mungkin melebihi 100,000, seterusnya memberi kesan kepada kestabilan sosial dan keselamatan sara hidup rakyat di negara ini. Pada masa yang sama, industri tekstil Bangladesh sangat bergantung kepada kapas yang diimport (kira-kira 90% daripada kapas perlu dibeli dari AS dan India). Penurunan mendadak dalam pendapatan eksport juga akan membawa kepada kekurangan rizab pertukaran asing, menjejaskan keupayaan negara untuk mengimport bahan mentah seperti kapas dan mewujudkan kitaran ganas "penurunan eksport → kekurangan bahan mentah → penguncupan kapasiti".
II. Sri Lanka: Tarif 44% Memecahkan Kos, Industri Tiang di Ambang "Pemecahan Rantaian"
Berbanding dengan Bangladesh, industri tekstil Sri Lanka berskala lebih kecil tetapi sama-sama "batu asas" ekonomi negaranya. Industri tekstil dan pakaian menyumbang 5% daripada KDNK negara dan 45% daripada jumlah volum eksportnya, dengan lebih daripada 300,000 pekerja langsung, menjadikannya industri teras untuk pemulihan ekonomi Sri Lanka selepas perang. Eksportnya ke AS didominasi oleh fabrik pertengahan hingga mewah dan pakaian berfungsi (seperti pakaian sukan dan seluar dalam). Pada 2023, eksport tekstil Sri Lanka ke AS mencecah $1.8 bilion, menyumbang 7% daripada pasaran import AS untuk fabrik pertengahan hingga mewah.
Kenaikan AS kadar tarif Sri Lanka kepada 44% kali ini menjadikannya salah satu negara yang mempunyai kadar tarif tertinggi dalam pusingan "tarif timbal balik" ini. Menurut analisis Persatuan Pengeksport Pakaian Sri Lanka (SLAEA), kadar tarif ini secara langsung akan meningkatkan kos eksport tekstil negara sebanyak kira-kira 30%. Mengambil produk eksport utama Sri Lanka—”kain pakaian sukan kapas organik”—sebagai contoh, harga eksport asal bagi setiap meter ialah $8. Selepas kenaikan tarif, kos meningkat kepada $11.52, manakala kos produk serupa yang diimport dari India dan Vietnam hanya $9-$10. Daya saing harga produk Sri Lanka telah hampir terhakis sepenuhnya.
Pada masa ini, beberapa perusahaan eksport di Sri Lanka telah menerima "notis penggantungan pesanan" daripada pelanggan AS. Sebagai contoh, Brandix Group, pengeksport pakaian terbesar di Sri Lanka, pada asalnya mengeluarkan seluar dalam berfungsi untuk jenama sukan AS Under Armour dengan jumlah pesanan bulanan sebanyak 500,000 helai. Kini, disebabkan isu kos tarif, Under Armour telah memindahkan 30% pesanannya ke kilang di Vietnam. Syarikat lain, Hirdaramani, menyatakan bahawa jika tarif tidak ditarik balik, perniagaan eksportnya ke AS akan mengalami kerugian dalam tempoh tiga bulan, dan ia mungkin terpaksa menutup dua kilang yang terletak di Colombo, menjejaskan 8,000 pekerjaan. Di samping itu, industri tekstil Sri Lanka bergantung pada model "pemprosesan dengan bahan import" (bahan mentah yang diimport menyumbang 70% daripada jumlah keseluruhan). Sekatan eksport akan menyebabkan inventori bahan mentah tertunggak, menduduki modal kerja perusahaan dan memburukkan lagi kesukaran operasi mereka.
III. Sektor Domestik AS: Kegawatan Rantaian Bekalan + Kos Melambung, Industri Terperangkap dalam “Dilema”
Dasar tarif kerajaan AS, yang nampaknya menyasarkan "pesaing di luar negara", sebenarnya telah menyebabkan "tindak balas" terhadap industri tekstil dan pakaian dalam negeri. Sebagai pengimport tekstil dan pakaian terbesar di dunia (dengan volum import $120 bilion pada 2023), industri tekstil dan pakaian AS memperlihatkan corak “pengeluaran domestik huluan dan pergantungan import hiliran”—perusahaan domestik terutamanya menghasilkan bahan mentah seperti kapas dan gentian kimia, manakala 90% produk pakaian siap bergantung kepada import. Bangladesh dan Sri Lanka ialah sumber penting pakaian pertengahan hingga rendah dan fabrik pertengahan hingga tinggi untuk AS
Kenaikan tarif secara langsung telah meningkatkan kos perolehan perusahaan domestik AS. Tinjauan oleh Persatuan Pakaian dan Kasut Amerika (AAFA) menunjukkan bahawa purata margin keuntungan pembekal tekstil dan pakaian AS hanya 3%-5% pada masa ini. Tarif 37%-44% bermakna perusahaan sama ada "menyerap kos itu sendiri" (membawa kepada kerugian) atau "menyerahkannya kepada harga akhir". Mengambil JC Penney, peruncit domestik AS, sebagai contoh, harga runcit asal jeans yang dibeli dari Bangladesh ialah $49.9. Selepas kenaikan tarif, jika margin keuntungan ingin dikekalkan, harga runcit perlu meningkat kepada $68.9, peningkatan hampir 40%. Jika harga tidak dinaikkan, keuntungan sepasang seluar akan turun daripada $3 kepada $0.5, tanpa meninggalkan keuntungan.
Pada masa yang sama, ketidaktentuan rantaian bekalan telah meletakkan perusahaan dalam "dilema membuat keputusan". Julia Hughes, Presiden AAFA, menegaskan pada persidangan industri baru-baru ini bahawa perusahaan AS pada asalnya merancang untuk mengurangkan risiko dengan "mempelbagaikan lokasi perolehan" (seperti memindahkan beberapa pesanan dari China ke Bangladesh dan Sri Lanka). Bagaimanapun, peningkatan mendadak dasar tarif telah mengganggu semua rancangan: "Perusahaan tidak tahu negara mana yang akan dilanda kenaikan tarif seterusnya, mereka juga tidak tahu berapa lama kadar tarif akan bertahan. Mereka tidak berani dengan mudah menandatangani kontrak jangka panjang dengan pembekal baharu, apatah lagi melabur dana untuk membina saluran rantaian bekalan baharu." Pada masa ini, 35% daripada pengimport pakaian AS telah menyatakan bahawa mereka akan "menggantung pemeteraian pesanan baharu", dan 28% daripada perusahaan telah mula menilai semula rantaian bekalan mereka, mempertimbangkan untuk memindahkan pesanan ke negara Mexico dan Amerika Tengah yang tidak dilindungi oleh tarif. Walau bagaimanapun, kapasiti pengeluaran di wilayah ini adalah terhad (hanya mampu melaksanakan 15% daripada import pakaian AS), menjadikannya sukar untuk mengisi jurang pasaran yang ditinggalkan oleh Bangladesh dan Sri Lanka dalam jangka pendek.
Di samping itu, pengguna AS akhirnya akan "membayar bil". Data daripada Biro Statistik Buruh AS menunjukkan bahawa sejak 2024, Indeks Harga Pengguna (CPI) AS untuk pakaian telah meningkat sebanyak 3.2% tahun ke tahun. Penapaian berterusan dasar tarif boleh membawa kepada kenaikan 5%-7% lagi dalam harga pakaian menjelang akhir tahun, meningkatkan lagi tekanan inflasi. Bagi kumpulan berpendapatan rendah, perbelanjaan pakaian menyumbang kepada bahagian pendapatan boleh guna yang agak tinggi (kira-kira 8%), dan kenaikan harga secara langsung akan menjejaskan kapasiti penggunaan mereka, dengan itu mengekang permintaan untuk pasaran pakaian domestik AS.
IV. Pembinaan Semula Rantaian Bekalan Tekstil Global: Kekacauan Jangka Pendek dan Pelarasan Jangka Panjang Wujud Bersama
Peningkatan tarif AS ke atas Bangladesh dan Sri Lanka pada asasnya adalah mikrokosmos daripada "geopolitisasi" rantaian bekalan tekstil global. Dalam jangka pendek, dasar ini telah membawa kepada "zon vakum" dalam rantaian bekalan pakaian pertengahan hingga rendah global—kehilangan pesanan di Bangladesh dan Sri Lanka tidak dapat diserap sepenuhnya oleh negara lain dalam jangka pendek, yang mungkin mencetuskan "kekurangan inventori" bagi sesetengah peruncit AS. Pada masa yang sama, kemerosotan industri tekstil di kedua-dua negara ini juga akan menjejaskan permintaan bahan mentah huluan seperti kapas dan gentian kimia, menyebabkan kesan tidak langsung kepada negara pengeksport kapas seperti AS dan India.
Dalam jangka masa panjang, rantaian bekalan tekstil global mungkin mempercepatkan pelarasannya ke arah "mendekat" dan "pelbagaian": Perusahaan AS boleh terus memindahkan pesanan ke Mexico dan Kanada (menikmati keutamaan tarif di bawah Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara), perusahaan Eropah mungkin meningkatkan perolehan dari Turki dan Maghribi, manakala perusahaan tekstil China, bergantung kepada sistem pengeluaran "kapas lengkap" mereka, menggunakan sistem pengeluaran siap (produk industri boleh lengkap). atas beberapa pesanan pertengahan hingga mewah (seperti fabrik berfungsi dan pakaian mesra alam) yang dipindahkan dari Bangladesh dan Sri Lanka. Walau bagaimanapun, proses pelarasan ini akan mengambil masa (anggaran 1-2 tahun) dan akan disertai dengan peningkatan kos untuk pembinaan semula rantaian bekalan, menjadikannya sukar untuk meredakan sepenuhnya kegawatan industri semasa dalam jangka pendek.
Bagi perusahaan perdagangan asing tekstil China, pusingan pergolakan tarif ini membawa kedua-dua cabaran (perlu menghadapi permintaan global yang lemah dan persaingan rantaian bekalan) dan peluang tersembunyi. Mereka boleh mengukuhkan kerjasama dengan kilang tempatan di Bangladesh dan Sri Lanka (seperti menyediakan sokongan teknikal dan pengeluaran bersama) untuk mengelakkan halangan tarif AS. Pada masa yang sama, mereka boleh meningkatkan usaha untuk meneroka pasaran baru muncul seperti Asia Tenggara dan Afrika, mengurangkan pergantungan kepada pasaran tunggal di Eropah dan AS, sekali gus memperoleh kedudukan yang lebih baik dalam pembinaan semula rantaian bekalan global.
Masa siaran: 16 Ogos 2025