Нэхмэл бүтээгдэхүүн дэх пер- ба полифторалкил бодисыг (PFAS) хязгаарлах тухай ЕХ-ны шинэ саналыг саяхан гаргасан нь дэлхийн нэхмэлийн салбарынхны анхаарлыг ихэд татав. Энэхүү санал нь PFAS-ийн үлдэгдлийн хязгаарыг эрс чангалаад зогсохгүй зохицуулалттай бүтээгдэхүүний хамрах хүрээг өргөжүүлж байна. Энэ нь Хятадын ЕХ-ны нэхмэл бүтээгдэхүүний экспортод ихээхэн нөлөөлнө гэж үзэж байна. Хятад улс ЕХ-ны нэхмэлийн гол нийлүүлэгчийн хувьд жил бүр ЕХ-нд 12.7 тэрбум евро экспортолдог. Холбогдох компаниуд худалдааны эрсдэлийг бууруулахын тулд урьдчилан төлөвлөх хэрэгтэй.
I. Саналын үндсэн агуулга: “Хадан цохио мэт” хязгаарыг чангатгах, хамрах хүрээг иж бүрэн өргөтгөх
Энэхүү ЕХ-ны PFAS хязгаарлалтын шинэ санал нь стандартын энгийн зохицуулалтаас давж гарсан; харин ч энэ нь хяналтын эрч хүч, хамрах хүрээний аль алиных нь хувьд өмнөх зохицуулалтаас үлэмж давсан амжилт юм.
1. Хязгаарыг 50ppm-ээс 1ppm болгон бууруулж, хатуу байдлыг 50 дахин нэмэгдүүлсэн.
PFAS нь ус, тос, толбо тэсвэртэй тул гадаа хувцас, спортын хувцас, гэрийн нэхмэл эдлэл (ус нэвтрүүлдэггүй гудас, толбо тэсвэртэй хөшиг гэх мэт) зэрэг нэхмэл эдлэлд өргөн хэрэглэгддэг. Нэхмэлийн бүтээгдэхүүн дэх PFAS-ийн ЕХ-ны өмнөх хязгаарлалт нь 50ppm (сая тутамд 50 хэсэг) байсан боловч шинэ санал нь энэ хязгаарыг шууд 1ppm болгон бууруулж, нэхмэл эдлэл дэх PFAS-ийн үлдэгдлийг "тэгтэй ойролцоо" түвшинд байлгахыг үр дүнтэй шаарддаг.
Энэхүү зохицуулалт нь PFAS-ийн байгаль орчин, эрүүл мэндийн эрсдэлийн талаархи ЕХ-ны санаа зовнилыг тусгасан болно. "Байнгын химийн бодис" гэж нэрлэгддэг PFAS нь байгалийн орчинд задрахад хэцүү бөгөөд хүнсний сүлжээнд хуримтлагдаж, хүний дотоод шүүрлийн болон дархлааны системд хор хөнөөл учруулж болзошгүй юм. ЕХ нь сүүлийн жилүүдэд “PFAS-гүй орчин” стратегийг сурталчилж байгаа бөгөөд нэхмэл эдлэлийн хязгаарлалтыг ийнхүү чангатгасан нь энэхүү стратегийн хэрэглээний салбарт чухал хэрэгжиж байгаа хэрэг юм.
2. Бараг ямар ч нэхмэл бүтээгдэхүүнээс чөлөөлөгдөхгүйгээр бүх ангиллыг хамарна
Энэхүү шинэ санал нь ЕХ-ны нэхмэл эдлэл дэх PFAS-ийн өмнөх "ангиллаар хязгаарлагдмал" хяналтыг эвдэж, хяналтын хүрээг "зарим функциональ нэхмэл эдлэлээс" бараг бүх нэхмэлийн ангилалд хүртэл өргөжүүлжээ.
Хувцас: гадуур хувцас, спортын хувцас, хүүхдийн хувцас, албан ёсны хувцас, дотуур хувцас гэх мэт;
Гэрийн нэхмэл эдлэл:гудас, орны даавуу, хөшиг, хивс, дэр зэргийг бүрхэх;
Аж үйлдвэрийн нэхмэл эдлэл:ус нэвтэрдэггүй майхан, нарны халхавч, эмнэлгийн хамгаалалтын нэхмэл эдлэл гэх мэт.
Цорын ганц үл хамаарах зүйл бол "ямар ч функциональ боловсруулалтгүй байгалийн утаснаас хийсэн үндсэн нэхмэл эдлэл" (будаггүй, бүрээгүй цэвэр хөвөн даавуу гэх мэт). Гэсэн хэдий ч эдгээр бүтээгдэхүүн нь ЕХ-ны экспортын маш бага хувийг эзэлдэг бөгөөд Хятадын нэхмэлийн ЕХ-ны экспортын дийлэнх хэсэг нь хяналтанд байх болно.
3. Цагийн хуваарийг тодорхой болгох: 60 хоногийн олон нийтийн санал хүсэлтийн дараа зохицуулалт 2026 онд хүчин төгөлдөр болох магадлалтай.
Энэхүү санал нь 60 хоног (хэвлэгдсэн өдрөөс эхлэн) үргэлжлэх бөгөөд Европын холбооны гишүүн орнууд, салбарын холбоод, бизнес эрхлэгчид болон олон нийтийн санал хүсэлтийг цуглуулах зорилготой юм. Өнгөрсөн хугацаанд ЕХ-ны байгаль орчны бодлогын хэрэгжилтийн хурдаас харахад ийм саналд олон нийтийн санал асуулга явуулсны дараа ихэвчлэн томоохон зохицуулалт хийгддэггүй. Хууль тогтоох үйл явц 2025 оны эцэс гэхэд дуусч, 2026 онд албан ёсоор хэрэгжих төлөвтэй байна.
Энэ нь Хятадын нэхмэлийн компаниудад зөвхөн нэгээс хоёр жилийн хугацаанд технологийн шинэчлэл хийж, нийлүүлэлтийн сүлжээгээ тохируулж, туршилтын үйл явцаа оновчтой болгох ёстой гэсэн “буфер хугацаа” л байна гэсэн үг. Эс бөгөөс тэд бараагаа баривчлах, буцаах, ЕХ-ны гаалийн байгууллагад торгууль ногдуулах эрсдэлтэй.
II. Хятадын нэхмэлийн гадаад худалдаанд шууд нөлөөлөл: 12.7 тэрбум еврогийн экспортын зах зээлийг "зохицуулах туршилт" хүлээж байна.
Хятад бол ЕХ-ны нэхмэлийн импортын хамгийн том эх үүсвэр юм. 2024 онд Хятадын нэхмэл бүтээгдэхүүний ЕХ-ны экспортын хэмжээ 12.7 тэрбум евро (ойролцоогоор 98 тэрбум юань) хүрч, ЕХ-ны нийт нэхмэл бүтээгдэхүүний импортын 23%-ийг эзэлж байна. Үүнд Жэжян, Жянсу, Гуандун, Фужиан зэрэг нэхмэлийн экспортлогч томоохон мужууд зэрэг 20 мянга гаруй экспортлогч компаниуд хамрагдаж байна. Шинэ саналыг хэрэгжүүлэх нь Хятадын компаниудад зардал, захиалга, нийлүүлэлтийн сүлжээ зэрэгт шууд нөлөөлнө.
1. Зардлын огцом өсөлт: Фторгүй процессын хувиргалт ба тусгай туршилт нь хоёулаа үнэтэй байдаг.
Хятадын компаниудын хувьд 1ppm-ийн хязгаарыг хангах нь хоёр үндсэн зардалтай холбоотой:
Технологийн өөрчлөлтийн зардал: Фтор агуулсан уламжлалт процессуудыг (жишээ нь фтор агуулсан ус зэвүүн бодис ашигладаг) фторгүй процессоор бүрэн солих ёстой. Үүнд фтор агуулаагүй ус зэвүүн бодис худалдан авах, үйлдвэрлэлийн процессыг тохируулах (жигнэх температур, будах арга гэх мэт), тоног төхөөрөмжийг шинэчлэх зэрэг орно. Тухайлбал, ЕХ-д жил бүр 10 сая ам.долларын экспорт хийдэг нэхмэлийн дунд хэмжээний компанийн хувьд зөвхөн фторгүй туслах хэрэгслийн худалдан авалтын зардал нь уламжлалт туслах бүтээгдэхүүнээс 30-50%-иар өндөр байх ба тоног төхөөрөмж хувиргах зардал нь хэдэн сая юаньд хүрэх тооцоо гарчээ.
Туршилтын зардлыг нэмэгдүүлэх: ЕХ нь нэхмэл эдлэлийг экспортлохын өмнө "PFAS-ийн тусгай туршилт"-д хамрагдахыг шаарддаг бөгөөд тайланг ЕХ-ны зөвшөөрөгдсөн гуравдагч талын туршилтын агентлаг гаргах ёстой. Одоогийн байдлаар нэг PFAS тестийн үнэ нэг багцад ойролцоогоор 800-1500 евро байна. Өмнө нь 50ppm хязгаарын дагуу ихэнх компаниуд зөвхөн спот шалгалт хийх шаардлагатай байсан. Шинэ саналын дагуу багц тус бүрээр нь туршилт хийх шаардлагатай болно. Жилд 100 багц экспортлогч компанийн хувьд жилийн туршилтын зардал 80,000-150,000 еврогоор (ойролцоогоор 620,000-1,17 сая юань) нэмэгдэнэ.
2. Захиалгын эрсдэл нэмэгдэнэ: ЕХ-ны худалдан авагчид урьдчилсан шалгалтын ханган нийлүүлэгчид рүү шилжиж болно.
ЕХ-ны брэндүүд (ZARA, H&M, Uniqlo Europe гэх мэт) нийлүүлэлтийн сүлжээг дагаж мөрдөхөд маш өндөр шаардлага тавьдаг. Шинэ саналыг гаргасны дараа ЕХ-ны зарим худалдан авагчид эх үүсвэрийн стратегиа тохируулж эхэлсэн байна.
Хятадын ханган нийлүүлэгчдээс худалдан авалтад оруулахгүйгээр "фторгүй процессын гэрчилгээ" болон "PFAS туршилтын тайлан"-ыг урьдчилан өгөх шаардлагатай.
Дагаж мөрдөх эрсдэлийн талаар санаа зовж, зарим жижиг, дунд хэмжээний брэндүүд Хятадаас шууд худалдан авахаа багасгаж, ЕХ эсвэл Зүүн Өмнөд Азийн орнуудад (Вьетнам, Бангладеш гэх мэт) ханган нийлүүлэгчид рүү шилжиж байна. Хэдийгээр Зүүн өмнөд Азийн компаниуд ч техникийн хүндрэлтэй тулгардаг ч ЕХ-ны худалдан авагчид “орон нутгийн хяналт”-ыг илүүд үздэг.
Хятадын нэхмэлийн жижиг, дунд компаниудын хувьд дагаж мөрдөх шаардлагыг хурдан биелүүлэхгүй байх нь захиалга алдахад хүргэж болзошгүй юм. Томоохон компаниуд бүтцийн өөрчлөлтийн зардлаа төлж чадах ч ЕХ-ны худалдан авагчидтай үнэ тогтоох талаар дахин тохиролцож, ашгийн хэмжээгээ бууруулах шаардлагатай болно.
3. Гаалийн хяналт шалгалтын эрсдэл нэмэгдэнэ: Шаардлага хангаагүй барааг саатуулж, буцаах болно.
ЕХ-ны гаалийн байгууллага шинэ саналын “гүйцэтгэгч” болно. Хэрэгжүүлсний дараа ЕХ-ны гишүүн орнуудын гаалийн байгууллага импортын нэхмэл эдлэлээс PFAS дээж авах, туршилтыг бэхжүүлэх болно. 1 ppm-ээс их хэмжээний PFAS агуулга нь газар дээр нь саатуулахад хүргэдэг бөгөөд компаниуд тогтоосон хугацаанд нэмэлт туршилтын тайлан гаргах шаардлагатай болно. Хэрэв шаардлага хангаагүй нь батлагдвал барааг албадан буцаах бөгөөд тус компанийг ЕХ-ны гаалийн "нэн тэргүүнд тавих хяналтын жагсаалт"-д оруулж, дараачийн экспортын барааны хяналт шалгалтын хэмжээг 50 гаруй хувьд хүргэж болзошгүй юм.
ЕХ-ны нэхмэл эдлэлийн байгаль орчныг хамгаалах өмнөх зохицуулалтууд (REACH, азо будгийн хязгаарлалт гэх мэт) нь Хятадын зарим компаниудыг дагаж мөрдөөгүйн улмаас тээвэрлэлтээс татгалзахад хүргэсэн. PFAS-ийн шинэ, илүү хатуу хязгаарлалттай тул татгалзах эрсдэл мэдэгдэхүйц нэмэгдэх төлөвтэй байна. Хятадын нэхмэл бүтээгдэхүүн, хувцасны импорт, экспортын худалдааны танхимын статистик мэдээгээр, Хятадын нэхмэл бүтээгдэхүүний байгаль орчны шаардлагад нийцсэн асуудлаас үүдэн ЕХ-нд өгөөжийн хувь хэмжээ 2024 онд ойролцоогоор 1.2% байх болно. Шинэ санал хэрэгжиж эхэлсний дараа энэ хэмжээ 3%-иас давах төлөвтэй байна.
III. Хятадын нэхмэлийн компаниудад хариу арга хэмжээ авах арга зам: "Урлагатай дагаж мөрдөхөөс" "Идэвхтэй нээлт" хүртэл
ЕХ-ны шинэ саналын сорилттой тулгарсан Хятадын нэхмэлийн компаниуд "түр зуурын хариу арга хэмжээ" гэсэн сэтгэлгээнээс татгалзаж, үүний оронд технологи, нийлүүлэлтийн сүлжээ, зах зээлийн хэмжигдэхүүнийг хамарсан урт хугацааны нийцлийн чадавхийг бий болгож, "харгалзах зардлыг" "өрсөлдөх давуу тал" болгон хувиргах ёстой.
1. Технологи: "Ногоон технологи"-ын өндөрлөг газрыг булаан авахын тулд фторгүй процессыг орлуулах ажлыг хурдасгах.
Фтор агуулаагүй үйл явц нь ЕХ-ны хязгаарлалтыг хангах гол түлхүүр юм. Компаниуд технологийн өөрчлөлтийг хоёр аргаар урагшлуулах боломжтой.
Фтор агуулаагүй нь батлагдсан нэмэлтүүдийг ашиглахыг эрэмбэлэх: Одоогоор фтор агуулаагүй, ургамлын гаралтай ус зэвүүн бодис, усан суурьтай полиуретан бүрээс зэрэг фтор агуулсан ус зэвүүн бодисыг орлох боломжтой фторгүй бүтээгдэхүүнүүд худалдаанд гарч байна. Эдгээр бүтээгдэхүүн нь илүү үнэтэй хэдий ч техникийн тогтвортой байдал нь батлагдсан (жишээлбэл, Анта, Ли Нин зэрэг спортын брэндүүд гадаа хувцаснуудад фтор агуулаагүй ус зэвүүн процессыг аль хэдийн нэвтрүүлсэн).
Хямд өртөгтэй технологийг хөгжүүлэхийн тулд эрдэм шинжилгээний байгууллагуудтай хамтран ажиллах: Жижиг, дунд үйлдвэрүүд их дээд сургууль, салбарын судалгааны хүрээлэнгүүдтэй (Хятадын нэхмэлийн шинжлэх ухааны академи гэх мэт) хамтран ажиллаж, “фторгүй процессын зардлыг бууруулах судалгаа” хийх боломжтой. Жишээлбэл, нэмэлтийн харьцааг оновчтой болгож, үйлдвэрлэлийн процессыг сайжруулснаар фторгүй процессын нэгжийн зардлыг бууруулах боломжтой.
Нэмж дурдахад, компаниуд "байгалийн эслэг + функциональ сайжруулалт" аргыг судалж болно, тухайлбал, маалингын болон хулсны ширхэгийн байгалийн бактерийн эсрэг болон чийг шингээх шинж чанарыг ашиглан PFAS функциональ нэмэлтүүдээс хамааралтай байдлыг багасгах. Энэ нь эргээд ЕХ-ны хэрэглэгчдийн сонирхлыг татахуйц "байгалийн + байгаль орчинд ээлтэй" бүтээгдэхүүний борлуулалтын цэгийг бий болгодог.
2. Нийлүүлэлтийн сүлжээ: "Бүтэн гинжин хэлхээний хяналт"-ыг бий болгож, туршилтын үе шатуудыг урьдчилан хаах
Дагаж мөрдөх нь зөвхөн “үйлдвэрлэлийн талын” асуудал биш; Энэ нь нийлүүлэлтийн бүх сүлжээнд хэрэгжих ёстой:
Дээд талын түүхий эдийн хяналт: Даавуу нийлүүлэгчид болон нэмэлт үйлдвэрлэгчидтэй "PFAS-гүй нийлүүлэх гэрээ" байгуулж, эх үүсвэрээс бохирдлыг арилгахын тулд дээд талын компаниудаас түүхий эдийнхээ PFAS туршилтын тайланг гаргаж өгөхийг шаардах;
Үйлдвэрлэлийн дундах үйл явцын хяналт: Хөндлөн бохирдлоос сэргийлэхийн тулд будах сав, бүрэх төхөөрөмжийн үлдэгдэл түвшинг тогтмол турших зэрэг үйлдвэрлэлийн цехийн хүрээнд “PFAS хяналтын цэгүүд” байгуулах;
Урьдчилан сэргийлэх сорилт: ЕХ-ны гаалийн "дараах туршилт"-д найдахаас зайлсхий. Үүний оронд дотоодын, ЕХ-ны магадлан итгэмжлэгдсэн туршилтын агентлагуудад (SGS China, Intertek China гэх мэт) бараагаа экспортлохоос өмнө тусгай PFAS туршилтыг явуулахыг даалга. Энэ нь тайлангууд нь ЕХ-ны стандартад нийцэж байгаа эсэхийг баталгаажуулж, гаалийн бүрдүүлэлтийн эрсдэлийг бууруулдаг.
3. Зах зээл: Төрөлжүүлж, "Дохицлын дээд зэрэглэл"-ийн төлөө хичээ.
ЕХ-ны зах зээлд дагаж мөрдөх дарамт шахалттай тулгарсан компаниуд дараах хоёр чиглэлтэй стратегийг хэрэгжүүлэх боломжтой.
Эрсдэлийг төрөлжүүлэхийн тулд ЕХ-ны бус зах зээлийг өргөжүүлэх: Зүүн өмнөд Ази, Ойрхи Дорнод, Өмнөд Америк зэрэг хөгжиж буй зах зээлийг судлах хүчин чармайлтаа нэмэгдүүлнэ. Эдгээр зах зээлүүд одоогоор PFAS-ын талаарх харьцангуй сул зохицуулалттай (жишээлбэл, Бразил, Энэтхэг улсууд нэхмэл эдлэлд PFAS хязгаарлалтыг хараахан гаргаагүй байгаа) бөгөөд энэ нь ЕХ-ны зах зээлд "нэмэлт" болж чадна;
ЕХ-ны худалдан авагчдаас "Зохицуулалтын дээд зэрэглэл"-ийг авахыг хичээ: Фтор агуулаагүй процессын өртөг нэмэгдсэнийг ЕХ-ны брэнд эзэмшигчдэд идэвхтэй тайлбарлаж, бүтээгдэхүүний өндөр үнийг тохиролцоорой. Үнэн хэрэгтээ ЕХ-ны хэрэглэгчид "байгаль орчинд ээлтэй бүтээгдэхүүн"-ийн төлөө илүү их мөнгө төлөх хүсэлтэй байдаг. Европын Хэрэглэгчдийн нийгэмлэгийн судалгаагаар "PFAS-гүй" гэсэн шошготой нэхмэл эдлэлүүд 10-15% -ийн урамшуулалтай байдаг. Компаниуд өөрсдийн "байгаль орчны шинж чанарууд"-ыг онцолсноор үнийн хяналтыг олж авах боломжтой.
IV. Аж үйлдвэр, бодлогын дэмжлэг: Ачааг бууруулж, аж ахуйн нэгжүүдийг чадавхижуулах
Аж ахуйн нэгжүүдийн хариу арга хэмжээнээс гадна салбарын холбоод болон засгийн газрын агентлагууд Хятадын нэхмэлийн гадаад худалдааны аж ахуйн нэгжүүдийг идэвхтэй дэмжиж байна.
Аж үйлдвэрийн холбоод "хариу хариу арга хэмжээ, харилцааны платформ" байгуулж байна: Хятадын Нэхмэл бүтээгдэхүүн, хувцасны импорт, экспортын худалдааны танхим хэд хэдэн "ЕХ-ны PFAS-ийн саналыг тайлбарлах уулзалт" зохион байгуулж, хуульчид, туршилтын мэргэжилтнүүдийг урьж, аж ахуйн нэгжүүдийн асуултад хариулав. Тэд мөн жижиг, дунд үйлдвэрүүдэд нэвтрэхэд гарч буй технологийн саад бэрхшээлийг бууруулахад туслах зорилгоор "фторгүй процессын технологи хуваалцах номын сан" байгуулахаар төлөвлөж байна.
Орон нутгийн засаг захиргаа "техникийн өөрчлөлтийн татаас" олгож байна: Жэжян, Жянсу, Гуандун болон бусад мужууд "нэхмэлийн фторгүй процессын өөрчлөлтийг" орон нутгийн гадаад худалдааг дэмжих бодлогодоо тусгасан. Аж ахуйн нэгжүүд техникийн өөрчлөлтийн зардлын 30 хүртэлх хувийг татаас авах хүсэлт гаргаж, туршилтын төлбөрийг хөнгөлөх боломжтой.
Худалдааны яам “Хятад, Европын холбооны стандартын яриа хэлэлцээ”-г дэмжин ажиллаж байна: Худалдааны яам Хятад-ЕХ-ны эдийн засаг, худалдааны нэгдсэн хорооны механизмаар дамжуулан Хятадын аж ахуйн нэгжүүдийн үндэслэлтэй шаардлагыг ЕХ-нд уламжилж, жижиг, дунд аж ахуйн нэгжүүдэд зохицуулалт хийхэд илүү хугацаа олгох санал хэрэгжиж эхэлсний дараа “шилжилтийн үе” байгуулахаар ажиллаж байна.
Шуудангийн цаг: 2025 оны 8-р сарын 18-ны хооронд