Nesen publicētais jaunais ES priekšlikums ierobežot per- un polifluoralkilētu vielu (PFAS) izmantošanu tekstilizstrādājumos ir piesaistījis ievērojamu pasaules tekstilrūpniecības uzmanību. Priekšlikums ne tikai ievērojami pastiprina PFAS atlieku robežvērtības, bet arī paplašina regulēto produktu klāstu. Paredzams, ka tas būtiski ietekmēs Ķīnas tekstilizstrādājumu eksportu uz ES. Kā nozīmīga tekstilizstrādājumu piegādātāja ES, Ķīna ik gadu uz ES eksportē 12,7 miljardus eiro. Saistītajiem uzņēmumiem ir jāplāno iepriekš, lai mazinātu tirdzniecības riskus.
I. Priekšlikuma pamatsaturs: “Klintsveidīga” ierobežojumu sašaurināšana un visaptveroša seguma paplašināšana
Šis jaunais ES PFAS ierobežošanas priekšlikums ir kas vairāk nekā vienkārša standartu pielāgošana; drīzāk tas ir izrāviens gan kontroles intensitātes, gan aptvēruma apjoma ziņā, ievērojami pārsniedzot iepriekšējos noteikumus.
1. Robežvērtība ir samazināta no 50 ppm līdz 1 ppm, palielinot stingrību 50 reizes.
PFAS, pateicoties to ūdens, eļļas un traipu izturīgajām īpašībām, tiek plaši izmantotas tekstilizstrādājumos, piemēram, āra apģērbā, sporta apģērbā un mājas tekstilizstrādājumos (piemēram, ūdensnecaurlaidīgos matračos un traipu izturīgos aizkaros). Iepriekšējā ES PFAS robežvērtība tekstilizstrādājumos bija 50 ppm (50 daļiņas uz miljonu), taču jaunajā priekšlikumā robežvērtība tiek tieši samazināta līdz 1 ppm, faktiski pieprasot, lai PFAS atliekas tekstilizstrādājumos tiktu saglabātas "gandrīz nulles" līmenī.
Šī korekcija atspoguļo ES bažas par PFAS radītajiem vides un veselības riskiem. PFAS, kas pazīstamas kā “pastāvīgās ķīmiskās vielas”, ir grūti noārdāmas dabiskajā vidē un var uzkrāties barības ķēdē, potenciāli kaitējot cilvēka endokrīnajai un imūnsistēmai. Pēdējos gados ES ir veicinājusi “PFAS brīvas vides” stratēģiju, un šī tekstilizstrādājumu robežvērtības stingrāka noteikšana ir nozīmīgs šīs stratēģijas īstenošanas solis patērētāju sektorā.
2. Aptver visas kategorijas, gandrīz nevienu tekstilizstrādājumu neaptverot
Jaunais priekšlikums pārtrauc iepriekšējo ES PFAS “kategoriju ierobežojumu” kontroli tekstilizstrādājumos, paplašinot kontroles darbības jomu no “noteiktiem funkcionāliem tekstilizstrādājumiem” uz gandrīz visām tekstilizstrādājumu kategorijām:
Apģērbs: ieskaitot āra apģērbu, sporta apģērbu, bērnu apģērbu, formālo apģērbu, apakšveļu utt.;
Mājas tekstilizstrādājumi:matraču, palagu, aizkaru, paklāju, spilvenu u. c. pārklāšana;
Rūpnieciskie tekstilizstrādājumi:piemēram, ūdensnecaurlaidīgas teltis, saulessargi un medicīniski aizsargājoši tekstilizstrādājumi.
Vienīgais izņēmums ir “no dabīgajām šķiedrām izgatavoti pamata tekstilizstrādājumi bez jebkādas funkcionālas apstrādes” (piemēram, nekrāsots, nepārklāts tīras kokvilnas pelēks audums). Tomēr šie izstrādājumi veido ļoti nelielu daļu no eksporta uz ES, un lielākā daļa Ķīnas tekstilizstrādājumu eksporta uz ES tiks pakļauta kontrolei.
3. Skaidrs laika grafiks: Pēc 60 dienu ilga sabiedriskās apspriešanas perioda regula, visticamāk, stāsies spēkā 2026. gadā.
Priekšlikums ir nonācis sabiedriskās apspriešanas periodā, kas ilgs 60 dienas (sākot no publicēšanas datuma) un galvenokārt ir paredzēts, lai apkopotu atsauksmes no ES dalībvalstīm, nozaru asociācijām, uzņēmumiem un sabiedrības. Spriežot pēc ES vides politikas īstenošanas tempa iepriekš, šādi priekšlikumi parasti netiek būtiski pielāgoti pēc sabiedriskās apspriešanas perioda. Paredzams, ka likumdošanas process tiks pabeigts līdz 2025. gada beigām, bet oficiāla ieviešana – 2026. gadā.
Tas nozīmē, ka Ķīnas tekstilrūpniecības uzņēmumiem ir tikai aptuveni viena līdz divu gadu ilgs “bufera periods”, kura laikā tiem jāpabeidz tehnoloģiskie uzlabojumi, jāpielāgo piegādes ķēdes un jāoptimizē testēšanas procesi. Pretējā gadījumā ES muitas iestādes riskē aizturēt, atgriezt vai pat uzlikt naudas sodu preču iegādei.
II. Tieša ietekme uz Ķīnas tekstilizstrādājumu ārējo tirdzniecību: 12,7 miljardu eiro vērtais eksporta tirgus saskaras ar “atbilstības pārbaudi”
Ķīna ir lielākais tekstilizstrādājumu importa avots ES. 2024. gadā Ķīnas tekstilizstrādājumu eksports uz ES sasniedza 12,7 miljardus eiro (aptuveni 98 miljardus RMB), kas veido 23% no ES kopējā tekstilizstrādājumu importa apjoma. Tas ietver vairāk nekā 20 000 eksportējošo uzņēmumu, tostarp tādas galvenās tekstilizstrādājumu eksportētājprovinces kā Džedzjana, Dzjansu, Guanduna un Fudzjaņa. Jaunā priekšlikuma īstenošana tieši ietekmēs Ķīnas uzņēmumus izmaksu, pasūtījumu un piegādes ķēžu ziņā.
1. Strauji pieaugošais izmaksu spiediens: gan bezfluora procesa pārveidošana, gan specializēta testēšana ir dārgas.
Ķīnas uzņēmumiem 1 ppm ierobežojuma sasniegšana ir saistīta ar divām galvenajām izmaksām:
Tehnoloģiskās pārveides izmaksas: Tradicionālie fluoru saturošie procesi (piemēram, tie, kuros izmanto fluoru saturošus ūdens atgrūdējus) ir pilnībā jāaizstāj ar fluoru nesaturošiem procesiem. Tas ietver fluoru nesaturošu ūdens atgrūdēju iegādi, ražošanas procesu pielāgošanu (piemēram, cepšanas temperatūru un krāsošanas metodes) un iekārtu modernizāciju. Piemēram, vidēja lieluma tekstiluzņēmumam, kura gada eksports uz ES ir 10 miljoni ASV dolāru, tikai fluoru nesaturošu palīgmateriālu iepirkuma izmaksas būtu par 30–50 % augstākas nekā tradicionālajiem palīgmateriāliem, un iekārtu pārveidošanas izmaksas tiek lēstas vairāku miljonu juaņu apmērā.
Pieaugošās testēšanas izmaksas: ES pieprasa, lai tekstilizstrādājumi pirms eksporta izietu “PFAS specifisku testēšanu”, un ziņojumu izsniedz ES apstiprināta trešās puses testēšanas aģentūra. Pašlaik viena PFAS testa izmaksas ir aptuveni 800–1500 eiro par partiju. Iepriekš, kad PFAS ierobežojums bija 50 ppm, lielākajai daļai uzņēmumu bija jāveic tikai izlases veida pārbaudes. Saskaņā ar jauno priekšlikumu būs nepieciešama testēšana katrā partijā atsevišķi. Uzņēmumam, kas gadā eksportē 100 partijas, gada testēšanas izmaksas palielināsies par 80 000–150 000 eiro (aptuveni 620 000–1,17 miljoniem RMB).
2. Paaugstināts pasūtījuma risks: ES pircēji var pāriet uz piegādātājiem, kas iepriekš pārbauda piedāvājumu
ES zīmoliem (piemēram, ZARA, H&M un Uniqlo Europe) ir ārkārtīgi augstas prasības attiecībā uz atbilstību piegādes ķēdes prasībām. Pēc jaunā priekšlikuma publicēšanas daži ES pircēji ir sākuši pielāgot savas iepirkumu stratēģijas:
Ķīnas piegādātājiem ir iepriekš jāiesniedz “fluora nesaturoša procesa sertifikācija” un “PFAS testa ziņojumi”, izslēdzot tos no iepirkumiem.
Bažījoties par atbilstības riskiem, daži mazie un vidējie zīmoli ir samazinājuši tiešo iepirkumu apjomu no Ķīnas un pāriet uz piegādātājiem ES vai Dienvidaustrumāzijas valstīs (piemēram, Vjetnamā un Bangladešā). Lai gan Dienvidaustrumāzijas uzņēmumi saskaras arī ar tehniskām problēmām, ES pircēji dod priekšroku “vietējai kontrolei”.
Maziem un vidējiem Ķīnas tekstilrūpniecības uzņēmumiem, ja tie nespēs ātri izpildīt atbilstības prasības, tas varētu novest pie pasūtījumu zaudēšanas. Lieliem uzņēmumiem, lai gan tie spēs atļauties pārstrukturēšanas izmaksas, būs jāpārrunā cenas ar ES pircējiem, tādējādi samazinot peļņas normas.
3. Paaugstināts muitas kontroles risks: Neatbilstošas preces tiks aizturētas un atgrieztas.
ES muita kļūs par jaunā priekšlikuma “izpildītāju”. Pēc tā ieviešanas ES dalībvalstu muitas iestādes pastiprinās importēto tekstilizstrādājumu PFAS paraugu ņemšanu un testēšanu. Jebkurš PFAS saturs, kas pārsniedz 1 ppm, novedīs pie preču aizturēšanas uz vietas, un uzņēmumiem noteiktā termiņā būs jāiesniedz papildu testēšanas ziņojumi. Ja neatbilstība tiks apstiprināta, preces tiks piespiedu kārtā atgrieztas, un uzņēmums var tikt iekļauts ES muitas “prioritārās uzraudzības sarakstā”, palielinot turpmāko eksporta preču pārbaudes līmeni līdz vairāk nekā 50%.
Iepriekšējie ES vides noteikumi attiecībā uz tekstilizstrādājumiem (piemēram, REACH un azokrāsvielu ierobežojumi) jau ir noveduši pie tā, ka daži Ķīnas uzņēmumi ir saskārušies ar sūtījumu noraidīšanu neatbilstības dēļ. Ar jaunajiem, stingrākiem PFAS ierobežojumiem paredzams, ka noraidījumu risks ievērojami palielināsies. Saskaņā ar Ķīnas Tekstilizstrādājumu un apģērbu importa un eksporta tirdzniecības palātas statistiku, Ķīnas tekstilizstrādājumu atgriešanas līmenis ES vides atbilstības problēmu dēļ 2024. gadā būs aptuveni 1,2%. Pēc jaunā priekšlikuma stāšanās spēkā šis rādītājs, visticamāk, pārsniegs 3%.
III. Ķīnas tekstiluzņēmumu reaģēšanas ceļš: no “reaktīvas atbilstības” līdz “proaktīvam izrāvienam”
Saskaroties ar ES jaunā priekšlikuma izaicinājumiem, Ķīnas tekstiluzņēmumiem ir jāatsakās no “pagaidu atbildes” mentalitātes un tā vietā jāveido ilgtermiņa atbilstības spējas visās tehnoloģiju, piegādes ķēdes un tirgus dimensijās, pārveidojot “atbilstības izmaksas” par “konkurences priekšrocībām”.
1. Tehnoloģija: Paātrināt fluora nesaturošu procesu aizstāšanu, lai iegūtu “zaļo tehnoloģiju” pārākumu.
Fluoru nesaturoši procesi ir būtiski, lai sasniegtu ES robežvērtības. Uzņēmumi var veicināt tehnoloģisko pārveidi divos veidos:
Prioritāte jāpiešķir pārbaudītu fluoru nesaturošu piedevu lietošanai: tirgū pašlaik ir pieejami fluoru nesaturoši produkti, kas var aizstāt fluoru saturošus ūdens atgrūdējus, piemēram, augu izcelsmes ūdens atgrūdēji un ūdens bāzes poliuretāna pārklājumi. Lai gan šie produkti ir dārgāki, to tehniskā stabilitāte ir pierādīta (piemēram, tādi sporta zīmoli kā Anta un Li Ning jau ir ieviesuši fluoru nesaturošus ūdens atgrūdošus procesus savā āra apģērbā).
Sadarboties ar pētniecības iestādēm, lai izstrādātu zemas izmaksas tehnoloģijas: Mazie un vidējie uzņēmumi var sadarboties ar universitātēm un nozares pētniecības institūtiem (piemēram, Ķīnas Tekstilzinātņu akadēmiju), lai veiktu “pētījumus par bezfluora procesu izmaksu samazināšanu”. Piemēram, optimizējot piedevu attiecības un uzlabojot ražošanas procesus, var samazināt bezfluora procesu vienības izmaksas.
Turklāt uzņēmumi var izpētīt pieeju “dabīgā šķiedra + funkcionālā uzlabošana” — piemēram, izmantojot linu un bambusa šķiedru dabiskās antibakteriālās un mitrumu absorbējošās īpašības, lai samazinātu atkarību no PFAS funkcionālajām piedevām. Tas savukārt rada “dabisku + videi draudzīgu” produkta pārdošanas argumentu, lai uzlabotu produkta pievilcību ES patērētājiem.
2. Piegādes ķēde: Nodrošināt “pilnas ķēdes izsekojamību” un preventīvi ierobežot testēšanas soļus
Atbilstība nav tikai “ražošanas puses” jautājums; tā jāievieš visā piegādes ķēdē:
Izejvielu kontrole augšupējā plūsmā: parakstiet “Piegādes līgumus bez PFAS” ar audumu piegādātājiem un piedevu ražotājiem, pieprasot augšupējiem uzņēmumiem iesniegt PFAS testēšanas pārskatus par savām izejvielām, lai novērstu piesārņojumu tā avotā;
Ražošanas procesa vidusposma uzraudzība: Ražošanas cehā jāizveido “PFAS kontroles punkti”, piemēram, regulāri jāpārbauda atlieku līmeņi krāsošanas tvertnēs un pārklāšanas iekārtās, lai novērstu savstarpēju piesārņojumu.
Preventīvā testēšana lejupējā plūsmā: Izvairieties paļauties uz ES muitas veikto “pēcpārbaudi”. Tā vietā pirms preču eksportēšanas uzticiet vietējām, ES akreditētām testēšanas aģentūrām (piemēram, SGS China un Intertek China) veikt specializētu PFAS testēšanu. Tas nodrošina, ka ziņojumi atbilst ES standartiem, un samazina muitas formalitāšu riskus.
3. Tirgus: dažādojieties un tiecieties pēc “atbilstības prēmijas”
Saskaroties ar atbilstības prasībām ES tirgū, uzņēmumi var pieņemt divējādu stratēģiju:
Paplašināt tirgus ārpus ES, lai dažādotu riskus: palielināt centienus izpētīt tādus jaunattīstības tirgus kā Dienvidaustrumāzija, Tuvie Austrumi un Dienvidamerika. Šajos tirgos pašlaik ir relatīvi brīvi noteikumi attiecībā uz PFAS (piemēram, Brazīlija un Indija vēl nav noteikušas PFAS robežvērtības tekstilizstrādājumiem), kas var kalpot kā ES tirgus “papildinājums”.
Tiecieties pēc “atbilstības piemaksas” no ES pircējiem: proaktīvi izskaidrojiet ES zīmolu īpašniekiem fluora nesaturošu procesu paaugstinātās izmaksas un vienojieties par augstākām produktu cenām. Patiesībā ES patērētāji ir vairāk gatavi maksāt par “videi draudzīgiem produktiem”. Saskaņā ar Eiropas Patērētāju asociācijas aptauju, tekstilizstrādājumiem ar marķējumu “bez PFAS” var būt 10–15 % piemaksa. Uzņēmumi var iegūt cenu kontroli, uzsverot savas “vides īpašības”.
IV. Nozares un politikas atbalsts: sloga mazināšana un uzņēmumu iespēju veicināšana
Papildus uzņēmumu pašu atbildēm, arī nozares asociācijas un valdības iestādes aktīvi atbalsta Ķīnas tekstilizstrādājumu ārējās tirdzniecības uzņēmumus:
Nozaru asociācijas veido “reaģēšanas un komunikācijas platformu”: Ķīnas Tekstilizstrādājumu un apģērbu importa un eksporta tirdzniecības palāta ir organizējusi vairākas “ES jauno PFAS priekšlikumu interpretācijas sanāksmes”, uzaicinot juristus un testēšanas ekspertus atbildēt uz uzņēmumu jautājumiem. Tās arī plāno izveidot “fluora nesaturošu procesu tehnoloģiju koplietošanas bibliotēku”, lai palīdzētu maziem un vidējiem uzņēmumiem samazināt tehnoloģiskos šķēršļus ienākšanai tirgū.
Vietējās pašvaldības nodrošina “tehniskās pārveides subsīdijas”: Džedzjana, Dzjansu, Guanduna un citas provinces savās vietējās ārējās tirdzniecības atbalsta politikās ir iekļāvušas “tekstilizstrādājumu procesu pārveidi bez fluora”. Uzņēmumi var pieteikties subsīdijām līdz pat 30% apmērā no tehniskās pārveides izmaksām un saņemt samazinātas testēšanas maksas.
Tirdzniecības ministrija veicina “Ķīnas un ES standartu dialogu”: Tirdzniecības ministrija, izmantojot Ķīnas un ES Apvienotās ekonomikas un tirdzniecības komitejas mehānismu, ir nodevusi ES Ķīnas uzņēmumu pamatotās prasības un strādā pie “pārejas perioda” noteikšanas pēc priekšlikuma stāšanās spēkā, lai mazajiem un vidējiem uzņēmumiem būtu vairāk laika pielāgoties.
Publicēšanas laiks: 2025. gada 18. augusts