Rilis terbaru proposal Uni Eropa untuk membatasi zat perfluoroalkil dan polifluoroalkil (PFAS) dalam tekstil telah menarik perhatian signifikan dari industri tekstil global. Proposal ini tidak hanya memperketat batas residu PFAS secara signifikan, tetapi juga memperluas cakupan produk yang diregulasi. Hal ini diperkirakan akan berdampak besar pada ekspor tekstil Tiongkok ke Uni Eropa. Sebagai pemasok utama tekstil ke Uni Eropa, Tiongkok mengekspor €12,7 miliar per tahun ke Uni Eropa. Perusahaan terkait perlu merencanakan ke depan untuk memitigasi risiko perdagangan.
I. Isi Inti Proposal: Pengetatan Batasan yang “Seperti Tebing” dan Perluasan Cakupan yang Komprehensif
Usulan pembatasan PFAS Uni Eropa yang baru ini lebih dari sekadar penyesuaian standar; sebaliknya, usulan ini merupakan terobosan dalam intensitas pengendalian dan cakupan cakupan, yang secara signifikan melampaui peraturan sebelumnya.
1. Batasan telah diturunkan dari 50ppm menjadi 1ppm, sehingga meningkatkan keketatan sebanyak 50 kali lipat.
PFAS, karena sifatnya yang tahan air, minyak, dan noda, banyak digunakan dalam tekstil seperti pakaian luar ruangan, pakaian olahraga, dan tekstil rumah (seperti kasur tahan air dan gorden anti-noda). Batas PFAS dalam tekstil Uni Eropa sebelumnya adalah 50 ppm (50 bagian per juta), tetapi proposal baru menurunkan batas tersebut langsung menjadi 1 ppm, yang secara efektif mengharuskan residu PFAS dalam tekstil dijaga pada tingkat "mendekati nol".
Penyesuaian ini mencerminkan kekhawatiran Uni Eropa tentang risiko lingkungan dan kesehatan akibat PFAS. PFAS, yang dikenal sebagai "bahan kimia permanen", sulit terurai di lingkungan alami dan dapat terakumulasi dalam rantai makanan, sehingga berpotensi membahayakan sistem endokrin dan kekebalan tubuh manusia. Uni Eropa telah mempromosikan strategi "lingkungan bebas PFAS" dalam beberapa tahun terakhir, dan pengetatan batas untuk tekstil ini merupakan implementasi signifikan dari strategi ini di sektor konsumen.
2. Mencakup Semua Kategori, Hampir Tidak Ada Tekstil yang Dikecualikan
Usulan baru ini mematahkan kontrol “kategori terbatas” Uni Eropa sebelumnya terhadap PFAS dalam tekstil, memperluas cakupan kontrol dari “tekstil fungsional tertentu” ke hampir semua kategori tekstil:
Pakaian: termasuk pakaian luar ruangan, pakaian olahraga, pakaian anak-anak, pakaian formal, pakaian dalam, dll.;
Tekstil Rumah:menutupi kasur, sprei, gorden, karpet, bantal, dll.;
Tekstil Industri:seperti tenda anti air, pelindung matahari, dan tekstil pelindung medis.
Satu-satunya pengecualian adalah "tekstil dasar yang terbuat dari serat alami tanpa perlakuan fungsional apa pun" (seperti kain katun greige murni tanpa pewarna dan tanpa pelapis). Namun, produk-produk ini hanya mencakup sebagian kecil ekspor ke Uni Eropa, dan sebagian besar ekspor tekstil Tiongkok ke Uni Eropa akan dikenakan kontrol.
3. Garis Waktu yang Jelas: Setelah periode komentar publik selama 60 hari, peraturan tersebut kemungkinan akan berlaku pada tahun 2026.
Proposal ini telah memasuki periode komentar publik, yang akan berlangsung selama 60 hari (dimulai dari tanggal publikasi) dan terutama ditujukan untuk mengumpulkan masukan dari negara-negara anggota Uni Eropa, asosiasi industri, pelaku bisnis, dan publik. Dilihat dari kecepatan implementasi kebijakan lingkungan Uni Eropa di masa lalu, proposal semacam ini biasanya tidak mengalami penyesuaian besar setelah periode komentar publik. Proses legislasi diperkirakan akan selesai pada akhir tahun 2025, dengan implementasi formal pada tahun 2026.
Artinya, perusahaan tekstil Tiongkok hanya memiliki "masa penyangga" sekitar satu hingga dua tahun, di mana mereka harus menyelesaikan peningkatan teknologi, menyesuaikan rantai pasokan, dan mengoptimalkan proses pengujian. Jika tidak, barang mereka berisiko ditahan, dikembalikan, atau bahkan didenda oleh bea cukai Uni Eropa.
II. Dampak Langsung terhadap Perdagangan Luar Negeri Tekstil Tiongkok: Pasar Ekspor Senilai €12,7 Miliar Menghadapi “Uji Kepatuhan”
Tiongkok merupakan sumber impor tekstil terbesar Uni Eropa. Pada tahun 2024, ekspor tekstil Tiongkok ke Uni Eropa mencapai €12,7 miliar (sekitar RMB 98 miliar), yang mencakup 23% dari total impor tekstil Uni Eropa. Ekspor ini melibatkan lebih dari 20.000 perusahaan eksportir, termasuk provinsi-provinsi pengekspor tekstil utama seperti Zhejiang, Jiangsu, Guangdong, dan Fujian. Penerapan proposal baru ini akan berdampak langsung pada perusahaan-perusahaan Tiongkok dalam hal biaya, pesanan, dan rantai pasokan.
1. Tekanan biaya yang meningkat tajam: Konversi proses bebas fluor dan pengujian khusus keduanya mahal.
Bagi perusahaan Tiongkok, memenuhi batas 1ppm melibatkan dua biaya utama:
Biaya transformasi teknologi: Proses tradisional yang mengandung fluor (seperti yang menggunakan bahan anti air berfluor) harus sepenuhnya digantikan dengan proses bebas fluor. Hal ini mencakup pembelian bahan anti air bebas fluor, penyesuaian proses produksi (seperti suhu pemanggangan dan teknik pewarnaan), dan peningkatan peralatan. Misalnya, untuk perusahaan tekstil menengah dengan ekspor tahunan ke Uni Eropa sebesar US$10 juta, biaya pengadaan bahan pembantu bebas fluor saja akan 30%-50% lebih tinggi daripada bahan pembantu tradisional, dan biaya konversi peralatan diperkirakan mencapai beberapa juta yuan.
Peningkatan biaya pengujian: Uni Eropa mewajibkan tekstil untuk lulus "uji khusus PFAS" sebelum diekspor, dan laporan tersebut harus diterbitkan oleh lembaga pengujian pihak ketiga yang disetujui Uni Eropa. Saat ini, biaya satu kali uji PFAS sekitar €800-1.500 per batch. Sebelumnya, dengan batas 50 ppm, sebagian besar perusahaan hanya perlu melakukan pemeriksaan acak. Dengan proposal baru ini, pengujian batch demi batch akan diwajibkan. Bagi perusahaan yang mengekspor 100 batch per tahun, biaya pengujian tahunan akan meningkat sebesar €80.000-150.000 (sekitar RMB 620.000-1,17 juta).
2. Peningkatan Risiko Pesanan: Pembeli di Uni Eropa Mungkin Beralih ke Pra-penyaringan Pemasok
Merek-merek Uni Eropa (seperti ZARA, H&M, dan Uniqlo Eropa) memiliki persyaratan yang sangat tinggi untuk kepatuhan rantai pasokan. Setelah proposal baru ini dirilis, beberapa pembeli Uni Eropa mulai menyesuaikan strategi pengadaan mereka:
Pemasok Tiongkok diharuskan untuk memberikan “sertifikasi proses bebas fluorin” dan “laporan uji PFAS” terlebih dahulu, sehingga mereka tidak dapat melakukan pembelian.
Khawatir akan risiko kepatuhan, beberapa merek kecil dan menengah telah mengurangi sumber daya langsung dari Tiongkok dan beralih ke pemasok di Uni Eropa atau negara-negara Asia Tenggara (seperti Vietnam dan Bangladesh). Meskipun perusahaan-perusahaan Asia Tenggara juga menghadapi kendala teknis, pembeli Uni Eropa lebih memilih "kendali lokal".
Bagi perusahaan tekstil Tiongkok skala kecil dan menengah, kegagalan memenuhi persyaratan kepatuhan dengan cepat dapat mengakibatkan hilangnya pesanan. Perusahaan besar, meskipun mampu menanggung biaya restrukturisasi, juga perlu menegosiasikan ulang harga dengan pembeli Uni Eropa, yang akan menekan margin keuntungan mereka.
3. Meningkatnya risiko pemeriksaan bea cukai: Barang yang tidak sesuai akan ditahan dan dikembalikan.
Bea Cukai Uni Eropa akan menjadi "pelaksana" proposal baru ini. Setelah diimplementasikan, bea cukai negara-negara anggota Uni Eropa akan memperkuat pengambilan sampel dan pengujian PFAS pada tekstil impor. Setiap kandungan PFAS yang melebihi 1 ppm akan mengakibatkan penahanan di tempat, dan perusahaan diwajibkan untuk memberikan laporan pengujian tambahan dalam jangka waktu tertentu. Jika ketidakpatuhan terkonfirmasi, barang akan dikembalikan secara paksa, dan perusahaan dapat dimasukkan ke dalam "daftar prioritas pemantauan" bea cukai Uni Eropa, yang akan meningkatkan tingkat pemeriksaan barang ekspor selanjutnya menjadi lebih dari 50%.
Peraturan lingkungan Uni Eropa sebelumnya tentang tekstil (seperti REACH dan pembatasan pewarna azo) telah mengakibatkan beberapa perusahaan Tiongkok menghadapi penolakan pengiriman karena ketidakpatuhan. Dengan batasan PFAS yang baru dan lebih ketat, risiko penolakan diperkirakan akan meningkat secara signifikan. Menurut statistik dari Kamar Dagang Tiongkok untuk Impor dan Ekspor Tekstil dan Pakaian Jadi, tingkat pengembalian tekstil Tiongkok ke Uni Eropa karena masalah kepatuhan lingkungan akan mencapai sekitar 1,2% pada tahun 2024. Angka ini kemungkinan akan melebihi 3% setelah proposal baru berlaku.
III. Jalur Respons Perusahaan Tekstil Tiongkok: Dari “Kepatuhan Reaktif” ke “Terobosan Proaktif”
Menghadapi tantangan proposal baru Uni Eropa, perusahaan tekstil Tiongkok harus meninggalkan mentalitas "tanggapan sementara" dan sebagai gantinya membangun kemampuan kepatuhan jangka panjang di seluruh teknologi, rantai pasokan, dan dimensi pasar, mengubah "biaya kepatuhan" menjadi "keunggulan kompetitif".
1. Teknologi: Mempercepat penggantian proses bebas fluorin untuk meraih posisi “teknologi hijau”.
Proses bebas fluor merupakan kunci untuk memenuhi batasan Uni Eropa. Perusahaan dapat memajukan transformasi teknologi dengan dua cara:
Prioritaskan penggunaan aditif bebas fluor yang telah terbukti: Saat ini, terdapat produk bebas fluor yang tersedia di pasaran dan dapat menggantikan bahan anti air yang mengandung fluor, seperti bahan anti air berbasis tumbuhan dan pelapis poliuretan berbasis air. Meskipun produk-produk ini lebih mahal, stabilitas teknisnya telah terbukti (misalnya, merek olahraga seperti Anta dan Li Ning telah mengadopsi proses anti air bebas fluor pada pakaian luar ruangan mereka).
Berkolaborasi dengan lembaga riset untuk mengembangkan teknologi berbiaya rendah: Usaha kecil dan menengah dapat berkolaborasi dengan universitas dan lembaga riset industri (seperti Akademi Sains Tekstil Tiongkok) untuk melakukan "riset pengurangan biaya proses bebas fluorin". Misalnya, dengan mengoptimalkan rasio aditif dan meningkatkan proses produksi, biaya unit proses bebas fluorin dapat dikurangi.
Selain itu, perusahaan dapat mengeksplorasi pendekatan "serat alami + peningkatan fungsi"—misalnya, memanfaatkan sifat antibakteri dan penyerap kelembapan alami dari serat rami dan bambu untuk mengurangi ketergantungan pada aditif fungsional PFAS. Hal ini pada gilirannya menciptakan nilai jual produk yang "alami + ramah lingkungan" untuk meningkatkan daya tarik produk bagi konsumen Uni Eropa.
2. Rantai Pasok: Tetapkan “Ketertelusuran Rantai Penuh” dan Kunci Langkah Pengujian Secara Preemptif
Kepatuhan bukan hanya masalah “sisi produksi”; namun harus diterapkan di seluruh rantai pasokan:
Pengendalian Bahan Baku Hulu: Menandatangani “Perjanjian Pasokan Bebas PFAS” dengan pemasok kain dan produsen aditif, yang mewajibkan perusahaan hulu untuk menyediakan laporan pengujian PFAS untuk bahan baku mereka guna menghilangkan kontaminasi di sumbernya;
Pemantauan Proses Produksi Midstream: Tetapkan “Titik Kontrol PFAS” di dalam bengkel produksi, seperti menguji tingkat residu secara berkala di tangki pewarnaan dan peralatan pelapisan untuk mencegah kontaminasi silang;
Pengujian Preemptif Hilir: Hindari mengandalkan "pengujian pasca-uji" oleh bea cukai Uni Eropa. Sebaliknya, tugaskan lembaga pengujian domestik yang terakreditasi Uni Eropa (seperti SGS China dan Intertek China) untuk melakukan pengujian PFAS khusus sebelum barang diekspor. Hal ini memastikan bahwa laporan tersebut mematuhi standar Uni Eropa dan mengurangi risiko bea cukai.
3. Pasar: Diversifikasi dan Upayakan “Premi Kepatuhan”
Menghadapi tekanan kepatuhan di pasar UE, perusahaan dapat mengadopsi strategi dua cabang:
Perluas pasar non-UE untuk mendiversifikasi risiko: Tingkatkan upaya untuk mengeksplorasi pasar negara berkembang seperti Asia Tenggara, Timur Tengah, dan Amerika Selatan. Pasar-pasar ini saat ini memiliki regulasi PFAS yang relatif longgar (misalnya, Brasil dan India belum menetapkan batasan PFAS untuk tekstil), yang dapat berfungsi sebagai "pelengkap" bagi pasar UE;
Upayakan "Premium Kepatuhan" dari pembeli UE: Jelaskan secara proaktif peningkatan biaya proses bebas fluor kepada pemilik merek UE dan negosiasikan harga produk yang lebih tinggi. Faktanya, konsumen UE lebih bersedia membayar untuk "produk ramah lingkungan". Menurut survei oleh Asosiasi Konsumen Eropa, tekstil berlabel "bebas PFAS" dapat dikenakan premi 10%-15%. Perusahaan dapat mengendalikan harga dengan menekankan "atribut lingkungan" mereka.
IV. Dukungan Industri dan Kebijakan: Mengurangi Beban dan Memberdayakan Perusahaan
Selain tanggapan dari perusahaan sendiri, asosiasi industri dan departemen pemerintah juga secara aktif mendukung perusahaan perdagangan luar negeri tekstil Tiongkok:
Asosiasi industri sedang membangun "platform respons dan komunikasi": Kamar Dagang Tiongkok untuk Impor dan Ekspor Tekstil dan Pakaian Jadi telah menyelenggarakan beberapa "Pertemuan Interpretasi Proposal PFAS Baru Uni Eropa", mengundang para pengacara dan pakar pengujian untuk menjawab pertanyaan dari perusahaan. Mereka juga berencana untuk membangun "perpustakaan berbagi teknologi proses bebas fluor" guna membantu usaha kecil dan menengah (UKM) mengurangi hambatan teknologi untuk masuk.
Pemerintah daerah menyediakan "subsidi transformasi teknis": Zhejiang, Jiangsu, Guangdong, dan provinsi lainnya telah memasukkan "transformasi proses bebas fluor untuk tekstil" dalam kebijakan dukungan perdagangan luar negeri daerah mereka. Perusahaan dapat mengajukan subsidi hingga 30% dari biaya transformasi teknis dan menikmati pengurangan biaya pengujian.
Kementerian Perdagangan sedang mempromosikan "Dialog Standar Tiongkok-UE": Kementerian Perdagangan telah menyampaikan tuntutan wajar perusahaan Tiongkok kepada UE melalui mekanisme Komite Ekonomi dan Perdagangan Gabungan Tiongkok-UE, dan sedang berupaya menetapkan "masa transisi" setelah proposal tersebut berlaku untuk memberi usaha kecil dan menengah lebih banyak waktu untuk beradaptasi.
Waktu posting: 18-Agu-2025